城中村失地农民生存状况的调查与分_省略_以西安市碑林_雁塔_未央

集体经济集体经济新农村建设财政管理

城中村失地农民生存状况的调查与分析

———以西安市碑林、雁塔、未央三区为例

■

摘要:通过对西安市碑林、雁塔、未央三区600户失地农民生存状况走访及调查,调查结果显示,失地农民存在生活、就业和社会保障等方面的突出问题。为此,文章提出了改善及解决对策,如进一步完善社会保障制度,提供有效的就业信息、引导农民自主创业等。

关键词:失地农民;土地征用;土地补偿一、引言

中国是一个农业大国,13.7亿人口中有一半是农民,土地是农民最重要的生产资料及生活保障。随着中国经济建设的飞速发展,因城市化和工业化用地而产生了大量失去土地的农民。相关研究显示每征用一亩地,就伴随着1.5个农民失业,据统计,1999-2009年,中国耕地减少了近

贾县民万静丽

农民。本文选取西安市具有代表性的碑林、雁塔和未央新老三区的城中村失地农民为样本对象进行调查,共发放600份问卷,收回有效问卷420份,有效率为70%。调查结果如下。

(一)失地农民的基本状况

从年龄分布上看,所调查的420名在

存也就变的更加困难。

2、家庭生活水平

为了更直观地了解失地农民的现存生活状况,我们对征地以后他们的生活水平做了调查,如图1所示:

18岁-55岁的具有劳动能力的失地农民

的年龄结构为18岁-39岁占43%,40岁-55岁的占57%,由此可见,目前西安

市农村社会的人口结构趋于老龄化,解决失地农民的养老问题显得尤为重要。从性别结构看,调查人口中男性人数多于女性,占58.5%。在文化程度上,调查对象大部分为初中生和高中生,二者占到样本总数的72.9%,其中初中文化程度最多;大专文化程度的仅占到8.5%。这说明失地农民文化素质普遍偏低。另外,大部分失地农民的家庭人口集中在4人-5人,劳动力大体为2人,基本属于“上有老,下有小”的家庭结构。

(二)失地农民的生活状况

图1

征地前后的生活水平变化

征地使71.2%的农民的生活状况没有变坏。但我们必须清楚,失地农民生活水平的改善并非只源于征地后补偿金,而和中国GDP近几年持续保持10%以上的涨幅有极大关系。事实上,农民失地后,政府虽给与每个人的补偿金,但补偿金并未考虑农业产出逐年增加、物价上涨、土地增值等因素。若农民手中的补偿金不能合理有效的使用,很多问题将会暴露出来。

(三)失地农民的就业状况

调查以“失地前后失地农民就业结构的变化”为主题内容,设置“务农”、“外出务工”、“安置就业”、“赋闲在家”、“其他”五个选项,结果表明,失地对从事农业的劳动力影响最大,从事农业生产的人员从

1.3亿亩,平均每年减少1300多万,这就意味着10年增加了近2亿失地农民,若

按照《全国土地利用总体规划纲要》,从

2000-2030年的30年间,中国占用耕地将超过5450万亩,那么失地或者部分失地农民将超过7800万。

数量庞大的农民失去土地后,生存和生活状况都会发生很大改变,了解和妥善处理好失地农民在土地被征用后的生活、就业及社会保障,是构建和谐社会的一个重要问题,也是一个不容忽视的社会问题。基于此,本文以西安市城中村的失地农民为样本对象,对失地农民的基本情况、生存现状、补偿安置方式及社会保障等方面进行调查,以切实掌握西安市城中村失地农民生活现状及存在的问题,并提出建设性的对策建议。

二、西安市城中村失地农民生存状况的调查分析

西安是中国西北地区的中心城市,位于黄河流域关中盆地,辖境东西长约

1、家庭支出情况

对失地农民收入的调查本是我们调查的重点内容,家庭收入也是涉及到家庭隐私问题,出于对个人隐私权的保护,该调查从消费支出角度进行调查分析,具体情况如下:

从表1可看出:大部分失地农民的生活支出占到了总支出的50%以上,即恩格尔系数高达50%以上。若物价持续上涨,对于这些无稳定收入的失地农民来说,生

表1

征地前年总支出

人数

49.5%下降至1.9%,外出务工的比例从30.0%增到39.0%,被安置就业占失地农民总数的6.7%,赋闲在家的比例从10.5%提高到23.8%。

(四)失地农民的社会保障及其他

失地农民的生存状况和心理状况

人数

比例

征地前后的总支出情况

比例

征地后年总支出

的变化与政府的社会保障制度有很大关系。调查中反映社会保障是失地农民最担忧的问题,因失去土地,祖祖辈辈的生活方式和生活来源改变,对未来情景

1万元以下1万-2万2万-3万3万-4万4万-5万5万元以上均值(元)

16814442361610

40.0%35.2%10.0%8.60%3.80%2.40%

1万元以下1万-2万2万-3万3万-4万4万-5万5万元以上均值(元)

8416012628166

20.0%38.1%30.0%6.70%3.80%1.4%

204km,南北宽约116km,面积9983km2,其中市区面积1066km2。市辖九区四县,102个乡镇,3159个行政村,农村人口408.9万人,占人口总数的55.13%。根据现有的资料显示目前已有20多万的失地

15820.018900.0

中国集体经济·201130(10月)·

25

集体经济集体经济新农村建设财政管理程度不可预测,大多数农民的心理处于担忧状态。

调查同时发现不同年龄段的失地农民所面临的生活问题有所不同,对于青年人来说,他们迫切地需要提高自身文化素质、技能为以后的工作做准备;对于中年人来说,他们目前和今后很长一段时间的问题就是培养子女,即支付教育费用;对于老年人来说,维持现状就是目前最重要的问题。

对于政府的期望,不同人有不同的要求。如碑林区失地农民希望政府在就业、社保上多做一些努力,并要求政府通过立法的形式来保障他们的权益;雁塔区失地农民要求政府有相关的政策来保护因物价上涨而给他们带来的损失和建立失地农民最低生活保障制度;未央区失地农民希望政府能为他们提供更多的创业机会和子女的教育及就业问题。

三、西安市失地农民调查结果及原因分析

通过调查,从总体上看,失地农民的生活条件得到了一定的改善,生活水平有一定提高,大部分失地农民对城镇化建设征地能理解,并能给与支持,但同时也存在自身素质较低再就业难,务农无地、上班无岗、低保不牢等问题,究其原因:

(一)失地农民的心态转变问题农民失去土地后,彻底割断了与土地的联系。这就意味着土地对其社会保障功能彻底丧失,他们中间虽有一些年轻人通过多种途径再就业,但很多人还认为没有种地牢靠,尤其是无技能的40岁以上人员,他们对前景彷徨,焦虑,无法适应角色的转变,有的甚至会由于新生活尤其是新技术的冲击而导致心态失衡,原有的心理上的焦虑,口头上的不满,会演化为不当或过激的行为。

(二)就业压力大

据有关资料,计划经济时期,对失地农民采取“谁征地,谁安置”的原则,而在市场经济条件下,失地农民的安置以货币为主,就业安置基本上不再列入政府计划之内。而失地农民由于大多数原以种地为生,文化程度较低,又没有其他技能,同时又缺乏就业信息,从事第二、三产业又缺乏启动资金等问题,自谋职业存在很多困难。即就是谋得了一份职业,与城镇工人不能“同工同酬”、“同工同时”、“同工同权”,且又常常被歧视,致使很多失地农民沦为“无业游民”。失地前后,有一技之长的人外出打工为生;而年龄较大,文化程度低,无

措施

土地是农民最基本的生产资料,现在失去了土地,就等于自己的子孙后代就失去了土地。当前征地的补偿金额只能满足失地农民现在的生活需求,但随着物价上涨等一些不可遇见的因素,生活很可能 …… 此处隐藏：3789字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……