_里斯本条约_与欧盟共同外交与安全政策(3)

JavierSolana,“LisbonTreaty:GivingtheEUmoreCoherenceandWeightontheInternationalStage”,http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/articles/97726.pdf.

②“ForeignPolicyAspectsoftheLisbonTreaty”,p.52.①

76欧洲研究　2008年第2期　源于成员国合作的政治意愿,因此任何的模糊性规定都可能在实行过程中引发争议。造成上述规定模糊性特点的主要原因是,《里斯本条约》废除了原CFSP

(decision)。如上述第一项规的三种政策工具类型,将它统一为欧盟的“决定”

定源于阿约的相关条款,即:“根据共同战略采取联合行动、共同立场和决定时,可以使用QMV机制。”在原条约体系下,QMV的联合行动和共同立场,大。但是,由于《里斯本条约》”而在现有条约体系下,,因此上述规定事实上赋予了欧洲理,这将不可避免地与欧洲议会以及成员。上述第二项规定在一定程度上可以理解为“对于欧盟高级代表的建议,理事会可以运用QMV机制决议。”在目前条约体系下,只有在部长理事会就共同立场和联合行动依据全体一致表决程序通过以后,实施上述立场和行动的决议才适用QMV。而上述规定没有明确高级代表的上述建议是否局限于“实施层面”,因此在实践中会出现不同的理解,例如,欧盟CFSP高级代表索拉纳表示上述规定没有任何创新之处,而英国方面代表则认为上述规

①定不可接受。欧洲议会的相关研究报告也强调需要对此进行明确。

(三)EEAS的设置难题

《里斯本条约》规定设立EEAS,其构成人员分别来自欧盟范围内不同的权能机构,这表明欧盟希望加强其对外关系中不同机构之间的协调。但是,由于欧盟对外关系中固有的政府间因素与共同体因素的共存,成员国对此拥有不同主张,一些小的成员国主张EEAS应该更多体现超国家特征,一些大国则担心欧盟专门的对外关系“机构”的出现是对成员国外交政策独立性的侵蚀和威胁。鉴于条约只是对EEAS的职责和人员构成进行了框架性规定,因此在EEAS的设置细节上将不可避免引发争论。争论将围绕以下几个问题:首先,关于EEAS组成人员的比例,即来自欧盟机构以及成员国的比例各占多少?成员国人员又各自按照怎样的比例分配?其次,《里斯本条约》赋予欧盟外交与安全政策高级代表双重身份,根据条约规定,EEAS负责支持高级代表的工作,那么EEAS是独立存在的机构还是隶属理事会或委员会?再者,鉴于条约对高级代表与欧洲理事

①“ForeignPolicyAspectsoftheLisbonTreaty”,pp.41-42.

　《里斯本条约》与欧盟共同外交与安全政策77会主席在对外关系领域内的权能并没有进行明确划分,那么在执行过程中EE2AS是否应该为欧洲理事会主席在对外关系领域的工作提供支持?除此之外,

①EEAS与欧盟委员会现驻各国代表团的协调也会面临困难。鉴于以上诸多需

要通过成员国磋商的关键问题,可以设想在高级代表履职以后,不会立即出现一个类似主权国家的“外交部”。

结语:?

,提升。《里斯本条约》进行的诸多改革,包括欧洲理事会常任主席和高级代表职位的设立,也被普遍地认为能够加强欧盟在世界舞台上用一个声音说话的能力。但是此次条约有关欧盟对外关系领域内的改革最集中地反映了欧盟内部政府间主义力量和超国家主义力量之争。如同任何一次制度改革一样,《里斯本条约》同样是各方妥协的结果。条约一方面增强了欧盟对外关系领域内超国家因素,如高级代表职能的增加、QMV机制运用范围的有限扩大等;另外一方面又同时扩大了政府间主义因素的存在,如欧洲理事会被赋予了就欧盟所有的对外行动的战略利益和战略目标作出决议的职责,侵蚀了原本属于委员会独享的在贸易、发展和援助政策领域内的权能。成员国在欧盟对外关系领域内拥有了更多的发言权。条约还明确剥夺了委员会在欧盟共同外交与安全政策领域内的动议权。上述两种趋势的存在加上条约中大量需要进一步明确规定的条款,将不可避免在短期内再次加剧欧盟共同外交与安全政策领域内的期待—能力差距。因此,从这个意义上认为,上述改革措施必然产生更加一体化的欧盟外交政策,为时尚早。

(作者简介:金玲,中国国际问题研究所欧盟研究部博士;责任编辑:宋晓敏)①“ForeignPolicyAspectsoftheLisbonTreaty”,p.64.

andindiviudalshavemadedistortedreportsorirresponsibleremarksontheRiotsinLhasa,towhichtherelevantChineseauthorieshaverefutedpowerfully.AlongwiththemoreextensivereportsbytheChinesemeidaofthismatter,theChinesepeople’sappraisaltowardstheEUandSino2EUrelationswillchangeaccording2ly.Inthefuture,itneedsthemeticulouscareofbothsidestomaintaintheSino2EUpartnershipandinparticulararealisticandpracticalapproachtoseekformu2tualunderstandingsandsupports.

53　　UnderstandingtheLisbonTreaty

DAIBingran

AftertwoyearsLisbonTreatyisun2onprocess.TheLisbonTreatymay,theConstitutionalTreaty,appearfarlessimposing,butbyessenceofthelatter,itwillbeabletopromotethenecessaryre2msoftheEUinstitutions,expandtheEU’scompetencesandimproveitsdeci2sion2makingmechanism,and,nolessimportantly,byabandoningtheConstitu2tionalTreaty,theEUwillhaveabetterchanceforbeingrectified,thusensuringitoftheneededadjustmentsaftertheseveral“bigbangs”inthepasttwodecades.Inthissense,theLisbonTreatywillmarkanewmilestoneintheEuropeaninte2grationprocess.

66　　TheCFSPDimensionoftheLisbonTreaty

JINLing

ThenewroundoftheEU’sinstitutionalreforms,oneimportantaimofwhichistopromotetheEU’sinternationalrolebyenhancingtheconsistence,effective2nessandcohesioninitsforeignpolicy,takesplaceagainstthebackgroundofits“bigbang”enlargement.IntermsoftheEU’sexternaldimension,theLisbonTreatycontainsanumberofprofoundinstitutionalchanges,includingthecrea2tionofapresidentoftheEuropeanCouncil,ahighrepresentativeforforeignaf2fairsandsecuritypolicycombiningthedutiesofthepresentforeignpolicychiefandoftheExternalRelationsCommissioner,theExternalActionServicesandthebroadeningoftheareasinwhichthequalifiedmajorityvotingshallbeap2plied.TheLisbonTreatyiscommonlyseenascreatingconditionsfortheEUtohaveitsvoiceheardintheworld.However,evenwiththeaboveinstitutionalchanges,theTreatywillneverthelesswidentheexpectation2capabilitygapinthenearfuturebecausetheTreatyneitherfundamentallychangestheuniquedecisionmakingmechanismintheareaoftheCommonForeignandSecurityPolicynorre2movesallthevagueclausesthatneedfurtherclarification.

78　　TheUK’sRoleintheProcessaroundtheEUConstitutionalTreaty

andtheFutureoftheEuropeanIntegration

YEJiangWANGYi

TheimportantrolethattheUKplaysintheEUanditsskepticalattitudestowards