中国经济特区创办始末(4)

《广东省经济特区条例》作为一个地方性法规，由广东省人大通过即可，报国务院批准。但后来考虑到，办特区是件大事，《条例》如果由全国人大立法通过，就具有更高的权威性，对开展工作有利。吴南生向中央提出这一请求，当时的人大委员长叶剑英元帅说，全国人大常委会从来没有讨论过地方条例的先例。吴南生回答：特区是中国的特区，在广东省举办，所以广东省的特区条例就是中国的特区条例，我们是社会主义国家，要搞特区，没有全国人大常委会通过、正式授权，是无法创办的。叶剑英元帅说，明白了。这样广东省的请求终于获得批准。1980年8月26日，第五届全国人大常委会第十五次会议决定：批准国务院提请审议的《广东省经济特区条例》。《条例》集中反映了经济特区在经济上对外开放的程度和发展经济的特殊办法，概括起来主要有：（1）在维护中国主权和利益的前提下，鼓励外商投资，坚持平等互利的原则，保障投资者的合法权益；（2）对投资者给予特殊的优惠；（3）实行一套适应特区性质和要求的管理体制。《广东省经济特区条例》的批准、公布，完成了设置经济特区的国家立法程序，奠定了经济特区的法律地位，使经济特区及其一些原则性的政策、措施获得了法律上的肯定。这也标志着中国经济特区的正式诞生，并有了法律保障。深圳经济特区就是以1980年8月26日这一天作为自己的诞生日。

与此同时，为了吸引外资，国家有关立法步伐也加快了。1979年7月1日，全国五届人大二次会议通过《中华人民共和国中外合资

经营企业法》，1980年7月26日国务院颁布《中外合资经营企业登记管理办法》、《中外合资经营企业劳动管理规定》和《关于中外合营企业建设用地的暂行规定》，1980年9月10日，全国五届人大三次会议通过《中华人民共和国中外合资经营企业所得税法》。这些法律与《广东省经济特区条例》一起，初步奠定了经济特区发展的法律体系。

（五）“蛇口模式”及其影响

蛇口工业区是深圳经济特区乃至中国改革实验的先行者。蛇口工业区在开发与建设过程中，以提高工作效率、经济效益和社会效益为基本出发点，进行了一系列大胆、超前的改革探索和试验。

（1）管理体制改革。蛇口工业区一开始着手管理体制改革，削弱行政干预，变政府对企业的直接控制为间接控制，建立了适应外向型工业发展的管理体制。

（2）基建管理改革。1979年7月，蛇口工业区建立时，就采用与内地做法不一样的邀请承包方式，即选择施工单位，议定工程价格，签订经济合同。1980年初，蛇口工业园区对中瑞工程有限公司和华益铝厂的基建工程，在全国率先采用工程招标的办法。此后工业区的主要工程项目都是采用招标方式发包的，把工程交给中标的施工企业，有关工程质量、造价、竣工时间以及奖罚条件等通过签订和执行承包合同来保证，从而大大降低了工程造价，加快了建设速度，提高了建筑质量。

（3）人事干部制度改革。蛇口人事干部改革的主要内容有：实行公开招聘招考；加强干部培训；实行聘任制；建立干部考核档案，以此作为对干部晋升、加薪、表扬、批评，甚至降职或解聘的依据；冻结干部原有的级别，根据工作需要和本人实际能力重新聘用或安排工作。

（4）工资制度改革。蛇口工业区建设初期，按照“低于香港，高于内地”的原则，率先进行了工资制度改革。1983年12月，蛇口工业区打破分配大锅饭，实行基本工资加岗位、职务工资加浮动工资的工资改革方案。基本工资按国家规定的标准支付，以维持职工最基本的生活需要。岗位、职务工资体现不同岗位或职务的劳动差别，工

资随着岗位、职务变动而变动。浮动工资根据企业的经营效果和职工本人的劳动贡献大小来评定，不固定、不封顶，上下浮动，把职工的个人利益直接与企业的经营成果联系起来。职工工资原则上每年调整一次，年终给职工发放一个月的双薪。

（5）住房制度改革。蛇口工业区实行统一的规定、统一的办法，并由房地产公司统一经营管理职工的住房，逐步做到居者有其屋。1981年，在全国率先采用按住房造价加管理费计租的办法，对住宅一律实行按质按量论价，由职工自由选租，租金按建造成本，以25年折旧收回的原则计算。租金是浮动的。1984年进一步深化住房制度改革，改为租售结合、以售为主，鼓励企业、职工个人买房。在蛇口工业区的影响下，1985年2月6日，深圳市政府颁发《深圳经济特区行政事业单位干部职工住宅商品化试行办法》。

（6）社会保障制度改革。1980年，蛇口工业区劳动服务公司与中国国际海运集装箱公司签订协议，明确规定中集公司要为其雇员向劳动服务公司支付相当于其工资额三分之一的福利费、医疗费、养老金及其他费用。1981年开始，蛇口工业区全面推行社会劳动保障制度，对参加社会劳动保险的所有员工提供免费医疗、被解雇和被辞退期间的基本生活费用和退休金等方面的社会保障。

(7)观念变革。蛇口工业区在开发与建设过程中，大胆冲破旧有的价值观念，努力倡导与市场经济相适应的种种新观念，如时间观念、效率观念、竞争观念、市场观念、价值观念、信息观念、平等观念、信用观念、职业道德观念、民主与法制观念，其中最有影响的是提出了“时间就是金钱，效率就是生命”、“空谈误国，实干兴邦”、“技术至上，质量第一”、“知识就是财富，信息就是生命”等口号。这些观念变革曾引领我国改革开放风气之先。

蛇口工业区作为我国第一个没有纳入国家计划，没有国家拨款，自筹资金，自担风险进行国土开发的工业区，为国家改革开放所作的探索和努力，弥足珍贵，意义深远。蛇口早年的改革探索，每一项改革推行都很艰难，蛇口厉行改革的人都是如临深渊，如履薄冰。这些新的举措，强烈撞击着人们的传统思想观念，冲击着当时国家的计划体制。招商局蛇口工业园区创办不久，其建设成就和改革经验就被世

人所瞩目，蛇口因此被视作中国的“希望之窗”，改革的“试管”、开放的“模式”，在国内外产生了广泛而深远的影响。“蛇口模式”与“深圳速度”一起，被誉为中国经济特区最靓丽的两道风景。党和国家领导人多次来蛇口视察，其中谷牧先后来了19次。大批国内外政要，企业家也都先后访问过蛇口工业区，一个小小的工业区，能够引起中外政要如此关注，这在历史上是绝无仅有的。1994年7月28日，原国务院副总理谷牧为纪念蛇口工业区创办15周年题词：“中国改革开放的排头兵。”

（六）经济特区在非议中前行

关闭几十年的国门初开，不免泥沙俱下。实行对外开放政策后，由于法规和管理没有跟上，经济领域的不正之风和违法乱纪行为逐渐泛滥起来，当时最突出的是走私贩私活动。特别是广东、福建实行特殊政策后，走私活动十分猖獗。在暴利引诱下，有些人不顾党纪国法铤而走险，更多的人是不了解党的政策，走私贩私。个别沿海地方，甚至出现了渔民不打鱼，工人不做工，农民不种地，学生不上学，一窝蜂似的在公路沿线、街头巷尾兜售走私货的现象。

开放之初，广东、福建两省省委政府就对走私贩私问题有所警惕，但由于对打击经济领域中严重犯罪活动缺乏经验，防范措施跟不上，无论缉私队伍、缉私装备和管理措施都不适应，加上沿海部分地区有些干部对走私贩私的严重性和危害性认识不足，有的甚至想乘机捞一把，因此给海内外不法分子以可乘之机，沿海地区出现了前所未有的走私浪潮。这引起了中央和广东省、福建省的极大关注。

1981年11月，中纪委派调查组进驻深圳，此时深圳特区建设刚刚进行了两年。调查组的报告先用90个字对特区的情况作了 …… 此处隐藏：1416字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……