中国经济特区创办始末

大 试 验

中国经济特区创办始末

一、中国创办经济特区的重大背景

（一）历史出现新的重大转机——和平与发展成为世界两大主题 中国经济特区的创办与崛起，是与当时我国所处的有利的国际环境密切相关的。新中国成立初期，客观上我国没有具备全面实现对外开放的环境和条件。到了20世纪下半叶，特别是六七十年代以来，世界历史的发展逐渐出现了重大的阶段性转变，主要是美国和苏联由军事争霸转为战略相持，世界大战的危险性大大减少。国际形势的发展由对抗转入对话、由紧张趋于缓和，世界大战一时打不起来，而且有可能避免，争取和平、谋求发展成了时代的特征，和平与发展构成了当今世界的主题，世界历史进入了一个新的发展阶段。这既为资本主义发达国家的再发展提供了有利的国际环境，又为发展中社会主义国家的起飞和现代化创造了新的发展契机。随着以电子信息技术为标志的第三次科技革命的发展，世界进入了高科技时代，世界各国的经济、信息联系和相互依赖性加强，无论哪一个国家都不可能在与世隔绝的状态下求得经济的繁荣与发展。新科技革命使世界经济结构发生了重大变化，极大地改变了世界的面貌和人们的思维方式、行为方式和生活方式，也极大地推动了社会生产力的发展。美国、西欧、日本得益于科技和管理体制创新，经济持续快速增长，成为发达国家的代表。亚洲四小龙也大步跨入新兴工业国家和地区的行列，成为发展中国家和地区的典范。弹丸之地的香港，经过20多年快速发展，竟然位居亚洲四小龙之首，拥有众多的世界之最。1977年进出口总额达到196亿美元，而整个中国内地当年只有148亿美元。

从新中国成立以来，由于国际环境的变化和国内各种因素的影响，利用外资时断时续，几经沧桑。我们曾是世界上唯一的既无外债又无内债的国家，而且也以此为荣。但封闭使中国和世界的差距却越拉越大。这种差距中央领导人早就意识到了，20世纪60年代以来，一些发展中国家和地区在进行经济发展战略的转变时期，先后设立了出口加工区、自由贸易区和自由港等形式的经济特区，以此作为引进

外资、发展进出口、增加就业的基地，带动经济的全面增长。特别是中国台湾地区和韩国创办出口加工区的做法曾引起周恩来总理的极大关注。周恩来总理发感慨说：为什么台湾能搞，我们搞不了？在许多外交场合，他都承认台湾取得的成就，赞扬台湾高雄自由港的重大作用。遗憾的是，中国大陆由于一系列的原因，极左路线占据统治地位，根本不可能设立经济特区。

粉碎“四人帮”，“文革”结束，随后展开的真理标准问题大讨论，为恢复中国共产党实事求是的思想路线创造了条件，能够正视中国与世界的差距，由此产生了极大地紧迫感。严峻的现实使邓小平等中央领导人开始对“文革”这样的社会主义、对社会主义这样的“优越性”打出了沉重的问号，落后让我们反思什么叫社会主义，如何建设社会主义？

（二）中国内政外交出现关键的转机——邓小平第三次复出 邓小平是一位在政治上具有传奇色彩的伟大人物，他历经坎坷，经历了三次大起大落的政治磨难。1977年7月16日至21日，中共十届三中全会正式通过了恢复邓小平领导职务的决定。他的第三次复出，成为中国内政外交出现转机的关键。

1976年“文革”结束后，中国处在向何处去的重大历史关头，党内外广大干部群众强烈要求纠正文化大革命的错误理论、方针和政策，彻底扭转十年动乱所造成的严重局面，迅速发展经济，使中国从危难中重新奋起。邓小平全力支持真理标准问题大讨论，发表了一系列有关要求解放思想、实事求是、改革开放的重要讲话，为中共十一届三中全会召开作了重要的思想发动和准备。

文革后期，我国在外交上欠账不少，各国领导人来访的不少，而我国领导人的回访却很少。所以文革结束后，安排了较多的国事访问。1978年是中国领导人出国访问的高峰，这一年有副总理、副委员长以上12位领导人先后20次访问了51个国家，同时也接待了30多个国家的领导人来访。通过这些访问，中国领导人的眼界一下子变得开阔了，尤其是对于中国与发达国家之间的差距感受更加强烈了。在日本的几天，邓小平曾感叹说：“中国荒废了10年，在此期间，日本等其他国家进步了。因此我们落后了20年。”当他看到日本工厂生产汽

车的能力是中国长春一汽生产能力的几十倍时说：“我懂得什么是现代化了。”

中央高层实行开放的决心已经下定，他们思索和考虑的不是要不要开放，而是怎么搞对外开放。因此迫切需要走出去，了解外部世界的发展情况。中央决策层就开始了有组织的对各国情况和经验的系统考察，以学习和借鉴西方发达国家的管理经验。1978年上半年起，中央国务院不断派出代表团赴西方发达国家和港澳地区进行访问和考察，仅仅从1978年1月至11月，经香港出国和去港考察的人员就达529批，共3213人。这些考察团被称为中国即将开始大规模改革开放的“侦查兵”。中国高层的出访，一方面促进和加强了中国同世界各国的友谊与合作，争取了对中国有利的国际环境；另一方面开阔了中国高层的视野，加深了对国际形势的了解，看到中国面临的发展机遇，也强烈的感受到中国与发达国家和地区之间的差距正在加大，为调整内外政策和实行改革开放创造了条件。

这些出国考察团中，由谷牧副总理率领的中国政府经济代表团出访欧洲五国影响最大。正式访问了法国、西德、瑞士、丹麦、比利时。这是新中国成立以来第一次派遣的由一位国务院副总理率团访问西方发达国家。谷牧是新中国经济建设的一位杰出领导人，全面负责过国家计委、国家建委。1975年担任副总理，兼管国家进出口方面的工作。代表团成员有20多人，都是中央和部分省市主管经济的负责人。中央领导对这次出访非常重视。出访前邓小平多次接见，听取他们的汇报，提出许多要求。

这次出访，在三个方面给代表团留下了深刻的印象：第一，受到欧洲五国热情而高规格接待。五国都非常重视中国的这次访问。驻华大使都提前回国迎接并陪同我国代表团访问，各国国家元首都亲自接见代表团，这些都是超出外交惯例的，充分表示了各国政府对这次访问的重视。第二，欧洲国家经济技术的发展令代表团成员眼界大开。欧洲经济的自动化、现代化、高效率，给考察团成员留下了深刻印象。，相比之下，中国在这些方面的落后和差距是惊人的。第三，西欧国家对于同中国发展经济关系很有兴趣。由于中国是世界大国，资源丰富，人口众多，市场广阔，对于资本、技术和产品需要寻求出路的西欧发

达国家而言具有巨大吸引力。在访问中，五国政府和民间都表达了同中国加强经济合作的强烈愿望，都想争着同中国做生意。在法国，谷牧副总理与巴尔总理会谈事先准备先谈政治，巴尔总理当面就说，政治问题我不谈，只谈经济问题，政治问题总统谈。结果会见总统时，还是谈经济问题，没有谈到政治。各国都一样，知道中国缺资金，都主动表示愿意提供贷款，借多少给多少。

代表团回到北京后，在谷牧副总理的主持下，经过全团成员历时半个月的闭门集体认真总结，反复讨论，最后写出一份比较长的报告，即《关于访问欧洲五国的情况报告》，呈送党中央国务院。中央政治局会议专门听取了代表团的汇报，中央领导人认为，这次出访外边的情况看的比较清楚了，也讲明白了，该是下决心采取措施实行的时候了。随后国务院召开务虚会，总结新中国成立以来的历史经验，研究如何加速我国现代化建设的步伐。

1978年9月8日，邓小平访问朝鲜，回国时没有直接返回北京，而是视察了东三省和天津 …… 此处隐藏：2686字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……