全过程界面管理视阈下新兴产业发展政策研究_鉴于美_日_西欧等发(3)

(1)政府与企业之间的界面管理

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。尤其是,为

了鼓励银行提供融资服务,美国政府于1958年成立

了美国小企业管理局(SBA),负责对高技术中小企业的银行贷款提供担保;日本通产省1975年设立了 研究与发展型企业培育中心 ,对金融机构发放给风险企业的贷款提供债务担保,担保比例为80%;英国于1981年开始实施的 信贷担保计划 规定,银行向风险企业提供贷款,如果风险企业不能偿还债务,贸工部将以2.5%的年息偿还债务的70%,这种通过少量政府资金带动大量民间和工商界资金投向高技术企业的信用担保机制被称为风险资金的 放大器 ,放大倍数高达10-15倍

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。

(2)与中介服务机构相关的界面管理这里涉及的界面包括界面 ,4,7,8。其实,中介服务机构本身就是一个具有 界面 性质的桥梁机构。经过多年发展,许多发达国家都形成了多层次、全方位、结构合理的科技中介服务体系。美国的科技中介服务业极其发达,组织形式多样,包括:官方组织、半官方性质的联盟和协会组织、高科技企业孵化器、特定领域的专业服务机构以及大学里的技术转移办公室等。日本在推进科技成果快速转化的过程中重点进行咨询服务,主要做法除了通过国立中介机构对关乎国计民生的重大战略性基础技术委托开发外,还有如下方式:一是开发斡旋,即通过 契约 调整彼此关系的中介方式;二是独创性研究成果育成事业;三是支援专利化。行业协会和技术转移中心是德国重要的科技中介组织和主要的执行主体。在英国,各类科技园中有近20%的公司从事与科技有关的咨询服务。

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新兴产业发展政策研究_鉴于美_日_西欧等发达国家经验

性。各国实行税收优惠的办法不尽相同,如美国政府颁布 S项修改法案 ,规定技术密集型企业减免1/3的税款;英国政府1983年制定 企业扩展计划 诱导中小企业投资,规定高新技术中小企业可减免60%的投资税。

财政扶持。日本政府将国有专利无偿或低价向民间企业转让,将国有试验研究设备低价提供给民

图6 产业化过程的政府界面管理

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间企业使用。日本的 基础技术研究促进中心 通过吸收国家和民间的财源,向开展技术研究开发的民间组织提供有条件的无息投资,通产省的产业技术开发补助金主要用于土地、工业技术研究开发项目,以促进产业技术的发展。法国国家研究成果推广署对由研究人员创办的企业给予资助,并建立 创新资助金 扶持创办不足三年的技术型企业。

(2)政府对企业之间界面的管理

为了促进企业之间形成一体化价值链与产业链,发达国家政府从20世纪50年代开始积极规划建设科技园区,主要任务除了研究、开发、孵化和生产高技术产品外,更关键的是促进高科技成果的商品化、产业化,促进产业集聚。国外政府非常重视科技园区的基础设施建设。日本筑波科学城的建设历经20年,在基础设施建设上耗资13000亿日元,并制定了一系列鼓励科研人员在此工作生活的优惠政策。西班牙政府曾投资100亿美元用于卡贾图科学城的基础设施建设。另外,日本政府还颁布了促进高科技园区发展的法令,如 筑波研究学园都市建设法 、 日本高技术工业密集区开发促进法及其政令、施行令 和 技术城法 等。

(3)与金融机构相关的界面管理

在产业化阶段,发达国家政府有效地利用了银行借贷资金和二板市场等方式管理政府与金融机构企业与金融机构之间的界面。日本政府出台了 日本高技术工业密集区开发促进法及其政令、施行令 要求金融机构据此针对开发区项目提供优惠信贷。法国政府从1985年1月起设置 特种投资贷款 ,以低息方式支持企业进行创新活动。英国政府对私营技术企业的短期资金可通过银行透支、贸易信贷等方式融通;中期资产可通过银行信贷、财产抵押、自发信用券、发行股票等方式取得。另外,发达国家成熟的证券市场一般都设有为成长中的高技术企业提供股权融资渠道的第二板市场。始于1971年的NASDAQ市场不仅为美国高技术产业注,导新兴产业的形成与壮大:

设立专项计划。专项计划能够促进社会资源向高技术产业流动,为新兴的高科技成果顺利产业化提供政策保障。 美国先进技术发展计划 (ATP)

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是美国政府促进高科技产业化的典范项目。该计划自1990年开始实施,由政府与产业界共同提供启动资金,扶持技术创新与产业化,已经成功运作了20年。西欧国家于1985年实施的 尤里卡计划 ,也是一项旨在促进科技成果产业化的计划。该计划以市场为导向,以实力雄厚的企业为主,科研机构为辅,政府参与而不干预,收到了良好的效果,近年来吸引了不少中小企业的参与。

政府采购。政府采购政策可以为处于起步阶段、竞争力不足的高技术新兴产业保留一块固定无风险市场,为处于市场化初期的高技术产品创造出可观的市场需求。美国早在1933年就开始实行政府采购,并两次修改 购买美国货法案 ,在半导体、集成电路、软件、计算机以及航空等产业早期的发展中起到了关键作用。1960年,美国联邦政府采购了本国50%的半导体产品和100%的集成电路。20世纪90年代,美国通过政府采购扶植了IBM、惠普、德克萨斯仪器公司等一批国际IT业。在美国的 联邦政府采购法 中,有详实具体的条款明确表明对本国高科技产业的扶持。英国政府规定,在进行政府采购时,要调查了解本国中小企业的实际竞争力,并通过培训、提供信息等方式,使本国中小企业有参与政府采购的竞争机会;要将大宗采购项目细化为小项目,以利于中小企业参与政府采购竞争,以此扶

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持中小企业的发展。

优惠的税收政策。税收政策在高技术产业化过程中的调节作用主要表现为促进生产结构合理化,即通过对高技术企业的税收减免可以增加其留存收益[18]

新兴产业发展政策研究_鉴于美_日_西欧等发达国家经验

苹果、英特尔、戴尔、斯科、亚马逊等,带来了运气与成功。欧洲从1995年起相继建立了多个服务于新生小企业的股票市场,如NouveauMarche市场。日本政府于1983年在大版、东京和名古屋设立了二板市场,与美国、欧洲的独立市场相比,它只是作为主板市场的补充,和主板市场拥有共同的组织管理系统和交易系统,甚至采用相同的监管标准,所不同的是上市标准方面比主板市场更低,因而能满足新生小公司的上市要求。3 三维政策体系空间

从发达国家的经验来看,政府为培育壮大新兴产业所出台的一系列政策措施并非条文款项的简单组合,而是构成了多维度的复杂的政策体系。为了更好地描述这些政策集合,我们构造了如图7所示的三维政策体系空间。

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