全过程界面管理视阈下新兴产业发展政策研究_鉴于美_日_西欧等发

新兴产业发展政策研究_鉴于美_日_西欧等发达国家经验

第29卷 第5期2011年5月

文章编号:1003-2053(2011)05-0684-08

科 学 学 研 究StudiesinScienceofScienceVo.l29No.5

May.2011

全过程界面管理视阈下新兴产业发展政策研究

鉴于美、日、西欧等发达国家经验

杨 慧,宋华明,刘小斌

(南京理工大学经济管理学院,江苏南京210094)

摘 要:政府、企业、大学、科研机构、中介服务机构和金融机构是高技术新兴产业创新网络系统的参与主体,它们之间形成了多种管理界面。为了克服界面障碍对高新技术产业化进程带来的阻滞作用,美国、日本、西欧等发达国家针对高新技术产业发展的R&D、商品化、产业化全过程制定实施了多种政策措施,实现了政府的全过程界面管理功能。这些政策措施所构成的三维政策体系空间对我国培育壮大新兴产业提供了借鉴作用。

关键词:科学学与科技管理;政策;高技术新兴产业;界面管理中图分类号:F204 文献标识码:A

20世纪后半期,美国、日本、德国等发达国家的经济增长在很大程度上得益于电子、信息、生物、新

材料等一系列高技术新兴产业的发展。进入后危机时代,这些发达国家又掀起了新一轮技术变革的浪潮。2009年,美国总统奥巴马签署了 美国复苏与再投资法案 ,将新能源确立为重点发展产业,与此同时迅速出台了一系列政策措施来培育这一新兴产业。与美国新能源产业相似,欧盟将筹措总金额为1050亿欧元的款项,计划在2013年前打造出具有国际水平和全球竞争力的 绿色产业 。日本政府也拟定了适应世界技术创新要求的四大战略性产业领域。这场世界范围内的科技变革对我国来说既是机遇也是挑战。根据2010年颁布的 国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定 ,中国计划用20年时间,使节能环保、新一代信息技术等七大战略性新兴产业整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平。与此同时,各地政府也在加紧布局地方新兴产业。它山之石,可以攻玉。在此背景下,有必要重新审视和梳理发达国家培育壮大高技术新兴产业的经验,从中获得启发,慎重地 拿来 ,降低学习成本、减少摸索时间,实现我国的后发优势。

收稿日期:2010-10-29;修回日期:2011-01-06 基金项目:江苏省软科学研究计划项目(BR2010075)

作者简介:杨 慧(1977-),女,江苏徐州人,博士,讲师,研究方向为运作与收益管理。

宋华明(1968-),男,江苏徐州人,博士,副教授,研究方向为运作管理。

刘小斌(1961-),男,福建福州人,高级工程师。

1 政府全过程界面管理功能模型

1.1 高技术新兴产业创新网络系统的构成

根据Rothwell的研究,在全球范围内创新过程的模式已经发展到了第五代,即系统一体化和网络

[1]

化模式。高技术新兴产业的发展是一个由与知识创新系统、技术创新系统、知识传播系统和知识应用系统有关的机构和组织构成的创新网络系统。这一网络系统的参与主体主要包括:政府、企业、大学、科研机构、中介服务机构和金融机构,即 官、产、学、研、介、资 。各个参与主体既有分工,又有合作,在特定的地区或全球竞争环境下运行,如图1所示。图中的箭头表示了参与主体之间的关联性,包括各种相对稳定的、能够激发或促进创新的正式和非正式关系的总和,表现形式有资源流动(如大学与企业)、资源配置(如政府与科研机构)、信息流动(如企业和中介服务机构)等。

在高技术新兴产业发展的过程中,有效的网络系统可以规避高额的市场交易费用与组织成本,实现资源互补,提升区域和国家创新能力。然而,由于

新兴产业发展政策研究_鉴于美_日_西欧等发达国家经验

第5期杨 慧宋华明刘小斌:

全过程界面管理视阈下新兴产业发展政策研究

685

校、科研机构与生产企业是两张皮,R&D与生产企业之间的信息尤其是技术信息的流通很难通畅,导致R&D成果转化率低、商业化周期长。因此,有学者指出界面管理是影响高科技产业发展过程与结果的关键因素之一。1.2 创新网络系统的管理界面分析

界面(interface)即交互,这个概念首先出现在工程技术领域,用来描述各种仪器、设备、部件及其它组件之间的接口。界面管理(interfacemanage ment)是指对交互作用的管理,表现形式为协调两个以上主体之间感觉、动机、意图、知识、情报信息的交流与沟通的组织模式及管理方式。在图1所示的创新网络系统中,伴随着高技术产业从萌芽、成长到成熟的过程,各种信息、物质、资金、人等要素在各行为主体之间发生流动,产生了多种管理界面。从政府的角度来看,这些界面可以分成两类,一类是政府与其它网络主体之间的界面,我们称为第一类界面,在图1中编号为界面 - ,具体联结方式见表1;另一类是其它网络主体之间的界面,我们称为第二类界面,在图1中编号为界面1-9,具体联结方式见表2。

[4]

[2]

图1 高技术新兴产业创新网络系统的构成

专业化、信息粘滞、目标差异、文化冲突等因素的存在,各参与主体之间不可避免地会产生界面问题,并成为制约高科技产业化进程的瓶颈。20世纪90

年代,Roberts通过对美国、日本和欧洲95家大公司的调查发现,美国和欧洲企业的新产品在满足用户需求方面不及日本企业,原因就在于日本更重视对研发与生产界面的有效管理

[3]

[2]

。在我国,高等院

表1 第一类界面

编号

界面名称政府 企业

界面联结方式举例

政府通过政策指导与利益诱导,促进企业R&D能力内化 政府通过加大R&D投入与完善风险投资机制为企业筹资 政府为弱小的高技术企业提供扶持保护

政府为科研机构提供经费支持

政府 科研机构

政府颁布法令法规明确知识产权、科研机构义务,并确保经费安全、合理使用 政府规划引导科研方向

政府协调多个机构开展跨部门研发 政府为大学提供经费支持

政府 大学

政府管理和规制相关科研过程 政府规划引导科研方向

政府 中介服务机构政府 金融机构

政府出台法律、法规、政策等规范和促进中介服务机构成长 政府对中介服务机构提供资金支持

政府出台法律、法规、政策等来引导和规范金融机构的风险投资行为

表2 第二类界面

编号1

界面名称企业之间

界面联结方式举例

横向联盟的竞合界面,如合作研发、联合开拓市场

科研机构为企业提供新技术、新产品,解决技术难题,提供科技咨询

2

企业 科研机构

企业将科研机构的技术投入生产实践 企业为科研机构提供资金支持

新兴产业发展政策研究_鉴于美_日_西欧等发达国家经验

686

编号3

界面名称企业 大学

科 学 学 研 究

界面联结方式举例

大学为企业提供新知识、新技术、新产品、新构思,及高级专门人才 企业将大学的技术投入生产实现商品化 企业为科研机构提供资金支持 中介向企业提供信息沟通服务

第29卷

4企业 中介服务机构

中介向企业提供转移代理服务

中介向企业提供项目组织、生产场地、资金融通、质量认证等全方位服务

56789

企业 金融机构大学-科研机构大学 中介科研机构 中介中介 金融机构

风 …… 此处隐藏：2810字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……