新疆就业现状及存在问题分析(3)

表一 : 三次产业就业人数与所占的比重

图一：

1、随着第一产业内部农、林、牧、渔结构的变化, 第一产业内部的就业结构也发生着变化。在近5年的就业结构变化中, 农业,渔业,畜牧业的就业下降, 林业的就业上升。第一产业内部就业的变化, 也折射出新疆第一产业内部某些行业仍具有吸纳劳动力的空间。

表二: 第一产业对各年份的就业人数 （单位：万人）

图二：

2、第二产业就业呈上升态势, 但其中建筑业就业和制造业就业人数呈下降态势。由于受国家、自治区产业政策的影响, 90年代以来新疆工业出现的重工业化趋势至今有加重的态势。这一态势使得新疆第二产业就业人数及比重大幅度下降, 可是2002年新疆第二产业就业人数为95.82 万人, 而到2006 年新疆第二产业的就业人数增加至111.28万人.第二产业就业人数增加的主要元素是采掘业从业人员的上升。采掘业的总就业人数由2002 年的10.19万人, 上升到2006年的15.56万人, 伴随着产值比重的大幅度上升, 是采掘业就业人数的增

加.

2002年新疆制造业就业人数达28.23 万人, 约占全, 5 年间减少了4.82

万人, 平均每年减少0.964 万人。与此同时, 由于国家投资政策的倾斜, 新疆建筑业有了较大的变化, 使建筑业从业人员的数量有了较大幅度的下降。2002 年新疆第二产业中建筑业21.78万人,2006 年为13.83万人。平均每年下降约

1.592万 人。近五年由于采掘业就业人数的明显上升带来第二产业从业人员的整体增加。

表三: 第二产业对各年份的就业人数

图三：

3、第三产业最具就业吸纳空间, 其中批发和零售贸易餐饮业贡献最大。改革开放以来, 新疆第三产业就业人数及所占比重一直呈上升趋势, 成为目前新

疆最具吸纳劳动力的产业。2002 年新疆第三产业就业人数为213.83万人, 到2006年达286.02万人,5年间共增加了72.19万人, 平均每年增加14.438 万人, 与此同时, 第三产业就业比重也稳步提高,2002年新疆第三产业就业比重为30.48%, 而到2006 年就业比重达35.23%, 5 年间增加了约5 个百分点。而造成第三产业就业人员大幅度提升的主要原因是其中批发和零售贸易餐饮业从业人员的大幅度增加所致, 2002 年新疆批发和零售贸易餐饮业中的从业人员为66.68万人, 到2006年增加到70.45万人。5年间共增加了3.77万人, 平均每年增加0.754万人。 在这5 年间新疆党政机关和社会团体的就业比重也呈小幅上升的态势, 由30.48 %增加到35.23 % 。

二、新疆产业结构调整对就业结构的影响

（一）、产业结构的调整，必然加剧第一产业的人力资源供求配置的非均衡状态。新疆产业演变的结构缺陷最典型地表现为第一产业的产值比例低，就业人口比例高，劳动生产率低下。因此，调整产业结构，促进经济增长，首先面临第一产业产值比例的变动，势必造成人力资源供求配置的非均衡状况。

（二）、劳动生产率的提高，各产业就业弹性就会发生相应变动，从而进一步影响劳动力就业结构的变化。新疆第二产业的平均就业弹性最低为-0．04，说明在以往的发展中，随着工业劳动生产率的提高及其他影响因素的作用，已形成一定数量的剩余劳动力，这一状态与新疆所处的经济发展阶段不相符。随着第二产业的发展，将会增加一定的就业空间：第三产业的就业弹性最高为0．28，相对于第一，第二产业来说带来了较大的就业空间。

综合所述，新疆劳动力就业结构必然要由传统型就业结构向发展型，现代型就业结构过渡。在这一过程中，流动性就业和升级将引致各产业对劳动力需求重新调节：劳动力在数量上与质量上的新一轮供求不平衡将为我区经济发展中所要解决的突出问题。

（三）、产业结构变动及就业结构演变趋势。

1．产业结构发展趋势。新疆经济处在工业化中期的初始阶段，三次产业结构秩序为二，三，一。相对于所处的阶段而言，第三产业的水平应低于我国的平均水平，而新疆目前的实际情况是高于全国平均水平。新疆今后第二产业的发展空间较大，第三产业发展的空间更大。

2．就业结构发展趋势。根据1985-2001年的一，二，三产业就业人数和国内生产总值指标数值所建立的多元线性回归模型以对此问题进行研究和分析后表明：第二产业的人数每增长1%，将导致国内生产总值增长2．07%：第三产业的人数每增长1%，将导致国内生产总值增长0．8%。现在至在今后一段时间里，我区以第三产业劳动者的吸纳程度最高，第二产业次之。

三、新疆就业存在的问题

（一）、就业政策上的问题

改革开放以来，随着新疆经济体制改革的不断深化，市场机制对于资源配置开始发挥基础作用，新疆劳动力市场开始逐步发展和成熟起来。但是当前新疆对少数民族大学生毕业时的就业政策与入学时的倾斜政策还不配套。恢复高考二十多年来，高考民汉分数线一直存在150－200分的差距（或再考虑到有些科目是新疆出题，少数民族学生得分的课目构成等因素，实际水平差距还要大得多）没有改变。调查中，有36.14％的少数民族学生在大学里感到最困难和棘手的问题是学习基础差。基础教育的差距导致民汉学生两个标准进入高校，高校也只能以两个标准考核和要求，以两个标准毕业。毕业之后进入同一个人才市场，而市场无情，没有两个标准，它只用一个标准衡量、评价、录用。因此，导致少数民族大学毕业生就业尤其困难。

（二）、 新疆的人才市场机制仍不规范、不健全

新疆高校少数民族大学毕业生完全自主择业的社会环境条件还不成熟：缺乏及时准确的人才供求信息收集、发布、检索和交流的权威机构和通道；稳定规范的人才劳务市场还没有形成系统完整的网络体系；少数民族大学毕业生自主择业权利的社会保障、法律保障体系也不健全等等，这大大削弱了少数民族大学生供求信息和自主择业的时效性和可靠性。另一方面，一些用人单位的选人心态与方式过于保守与苛刻。有的单位只要研究生，但本科生其实就有能力干好这些工作；有的单位只要男生，但有些女生往往比有些男生更有能力等等，这些都造成择业和择人渠道紊乱不畅。

（ 三）、 劳动者素质与就业需求不相适应的结构性矛盾突出

随着经济结构的调整和产业升级,要压缩过剩的传统工业生产能力,就必将使大批职工面临转岗失业。而新兴技术产业所需的善经营、懂核算、会外语、懂