村民自治：制度困境与路径选择——村委会选举中选民资格纠纷解决

在村民自治实践中越来越暴露出现行制度的粗陋;就村民委员会选举中选民资格纠纷解决机制而言,可资利用的主要有人民调解、行政救济、权力机关救济及司法救济等,而这些机制存在制度上的困境。从快速解决选举纠纷,维护村民选举的公正性和健全村民自治制度的视角,有必要设立一个独立的村民自治监督机构,保障该机构的有效运行,充分发挥其效用;同时需要明确政府在村委会选举中的角色定

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湖北民族学院学报 (学社会科学版 )哲J u a fHu e nv ri o t n l is o r lo b iU ies yfrNai aie n t o t

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村民自治：度困境与路径选择制——

村委会选举中选民资格纠纷解决机制探索石佑启，张显伟(中南财经政法大学，湖北武汉 4 0 7 ) 30 4

摘要：村民自治实践中越来越暴露出现行制度的粗陋；在就村民委员会选举中选民资格纠纷解决机制而言，可

资利用的主要有人民调解、行政救济、权力机关救济及司法救济等，而这些机制存在制度上的困境。从快速解决选举纠纷，维护村民选举的公正性和健全村民自治制度的视角，必要设立一个独立的村民自治监督机构，障该机有保

构的有效运行，充分发挥其效用；同时需要明确政府在村委会选举中的角色定位，充分发挥政府的推动、指导作用，实现国家公权力与基层自治权的良性互动。

关键词：村委会选举；选民资格；纠纷解决；机制建构中图分类号：6 14 D 2 .文献标识码： A文章编号：0 4 9 12 1 )5 0 4l 6 10— 4 (00 0 - 11 0 3 -

推行村民自治是发展中国农村基层民主的一场伟大实验，已深深地扎根于中国农村。以民主选举、 民主决策、主管理、民民主监督为主要内容的村民自 治制度，已发展成为中国特色社会主义民主政治的

一

、

村委会选举中选民资格纠纷简述

选民资格是指选民依法享有选举权和被选举权所应具备的基本条件。《民委员会组织法》 l村第 2条规定：年满 l岁的村民，分民族、“ 8周不种族、性别、职业、家庭出身、教信仰、宗教育程度、产状况、财 居住期限，有选举权和被选举权，是，照法律都但依被剥夺政治权利的人除外。据此规定，”在村委会选举中，断一位村民是否具有选民资格，者说是否判或有权利参加本村的此次投票选举活动，同时具备须三个条件：一是年龄条件，选举日这一天必须年满到 1 8周岁；二是属地条件，须是本

村村民；是政治必三

重要组成部分，特别是民主选举村委会几乎成为广大农民的“日”得到了农民群众的广泛认同。然节，而，在村民自治的实践中也越来越暴露出现行制度

的粗陋，中较为突出的是村民选民资格纠纷解决其机制建构缺失。19 9 8年 1颁布实施的《 1月中华人民共和国村民委员会组织法》以下简称《委会组 (村织法》, )以法律的形式正式确立了村民委员会成员由村民直接选举产生的制度，推进农村基层民主为

条件，没有被法律剥夺政治权利。此外，神病患精

法治建设发挥了重要的作用。但在村委会选举实践中，选民资格争议应当如何处理，村委会组织对《

法》并没有作出明确规定。制度建设滞后于民主实践，大量的选举纠纷得不到及时有效的解决，然会必

者、严重智力障碍人士等，由于不具有独立的行为能力和正常的精神状态，在其犯病期间停止选举权利。 在村委会选举实践中，龄条件和政治条件都年比较好掌握，有多少伸缩的余地，没因其所引发的选民资格纠纷不多。而较难把握的是属地条件。选民

影响村委会选举工作的正常进行，响农民群众的影政治热情，减损村民自治的效果。本文仅对村委会选举中选民资格纠纷解决机制作些探讨，审视现行制度的困境，探求解决该类纠纷的理陛路径。

是以村民为基础的，村民中符合年龄条件和政治是条件的那部分村民。现行法律、法规并没有给村民一

个明确的界定，体操作较复杂。多数地方以具

“籍”为“民”户作村的认定标准。“随着社会经济但收稿日期：00 0 - 8 2 1- 7 2作者简介：石佑启 ( 90,, 17~)男湖北大悟人，教授，博士生导师，现主要研究方向为行政法与行政诉讼法。10 4