中国财政政策2006-2011年

中国财政政策2006-2011鲍绍君 赵咏茵 郭梦含 陈少帆 李艺晶 林 立

2006年财政政策经济状况 政策改革 政策特点

2006年是个特别的年份，十一五的计划的开始年， 也是继05年起实行稳健财政政策的第二个年头。经济 平稳较快发展。全年国内生产总值20.94万亿元，增长 10.7%。经济发展的稳定性显著增强，国内生产总值增 速年度之间、季度之间波幅都比较小。国际收支延续 “双顺差”的格局，经常项目顺差2,499亿美元，资 本和金融项日顺差100亿美元。2006年末，我国外汇储 备余额为10,663亿美元，比上年末增加2,475亿美元。

2006年经济状况

1.建立健全与事权相匹配的财税体制； 2.预算管理制度改革:在部门预算、国库集中收 付、政府采购制度改革、政府收支分类改革、金 财工程建设等方面继续扩展和深化； 3.研究建立国有资本经营预算的问题和积极加 强政府废水收入管理，以及加强行政事业单位国 有资产管理； 4.税收方面除积极运用多种扶持。2006年政策改革

1.财政支农的力度加大

2006年政策特点

2.科技投入资金规模加大，鼓励自主创新

2006年政策特点

3.对就业和社会保障的支持力度加大

2006年政策特点

2007年财政政策方针：继续实行稳健财政政策 重要标志：“双减”——即适当减少长期建设国债发行规 模和财政赤字规模

财政政策五大取向 财政效果

1.继续实行稳健的财政政策，保持一定的建设 国债发行规模 2.切实增加对农业的投入，确保农民增产增收 3.加大财政政策调节力度，进一步推进经济结 构调整和增长方式转变 4.增加城乡居民收入，进一步扩大居民消费 5.深化财税改革，推进税制结构性调整2007年财政政策五大取向

1.发行特别国债——与建设国债不同的是，此次发行的特别国债不能 直接转变为对国内投资的资金。其发行减少了在市场上流 动的资金，起到紧缩需求的作用。

2.财政赤字减少 3.能源消费总量的增幅下降 4.固定资产投资增长过快的势头有所回落

2007年财政效果

2008年财政政策财政政策主要措施 成绩与不足

(1)加大保障措施，减轻居民的后顾之忧， 促进消费结构升级 (2)对就业特别是创业型就业给予更大的支 持力度 (3)继续加大对节能减排的财政支持力度 (4)鼓励相关产品进口，促进外贸稳定发展 (5)完善落实支农惠农政策 (6)采取措施，抑制物价持续上涨 (7)减少国家建设型支出，缓解投资的快 速增长势头2008年财政政策主要措施

√ 经济增长前高后低,物价水平骤升骤降 √ 进出口形势复杂,贸易顺差出现波动,贸易增长进入不稳 定期 √ 投资增长保持稳定,投资结构有所改善

√ 消费需求保持平稳快速增长,城乡消费差距进一步拉大 √ 国际收支状态稳定,货币供应量增幅波动,人民币汇率市 场调节机制得到强化

2008年财政政策成绩与不足

工业生产增速缓慢,工业增加值 大幅降低,企业利润增幅回落

2009年财政政策首要任务：保持经济平稳较快发展 结构性减税核心内容 结构性减税意义

结构性减税的核心内容，固然是减税——税负水 平的削减，但将“结构性”与“减税”拼装在一起， 给减税前缀限定词，从而形成结构性减税的特有概念， 显然是有特殊含义的。 其一，有别于全面的减税，结构性减税是针对特定税 种、基于特定目的而实行的税负水平的消减。 其二，有别于大规模的减税，结构性减税所实行的是 小幅度、小剂量的税负水平的消减。 其三，有别于有增有减的结构性调整，结构性减税的 出发点和归宿，是纳税人实质税负水平的下降和政府 税收收入的减少。 2009年结构性减税核心内容

(1)我国需要减税 在目前的条件下，保增长的根本途径就是扩大内需。扩大内需，在财政上可以实施的基本举措，无非有增加政府支出和减少政府税 收两个线索。在其中，以减税来扩大居民和企业的可支配收入，从 而拉动消费需求和投资需求，无疑具有基础性意义。

(2)我国现行的税制结构需要优化事实上，从2003年后期开始的新一轮税制改革，其重要的目标 之一，就是优化现行的税制结构。比如，逐步增加直接税并相应减 少间接税在整个税收收入中的比重，尽快开征财产税并结束财产保 有层面的无税状态，实行综合与分类相结合的个人所得税制，完善 出口退税制度等等。

2009年结构性减税意义

2010年财政政策财政状况 财政政策变化 面对通胀问题 针对通胀的对策

保增长任务依然艰巨 通胀与资产泡沫威胁显现 调结构不可能一蹴而就 保就业始终是核心问题 宏观政策的稳定性、连续性与灵活性 货币政策回归适度宽松 保增长应以财政政策唱主角2010年财政状况

更加注重推进结构调整和发展方式的转变，切实提高经济发展的质量和效益 更加注重扩大内需，特别是消费需求，切实保持经济 平稳较快增长 更加注重和保障民生，切实推动经济社会协调发展 更加注重深化财税改革，切实增强财政经济发展的内 在动力和活力 更加注重加强财政科学化、精细化管理，切实提高财 政资金的绩效 2010年财政政策变化