既有公共建筑节能改造应用合同能源管理的模式分析

2009年第3期（总第317期）节能经济

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（1.江南大学环境与土木工程学院，江苏214122；有限公司，江苏无锡214151；3.同济大学中德工程学院，上海[摘要]在既有公共建筑节能改造中，我国将积极推进合同能源管理的发展，但合同能源管理运作模式还处于初级阶段，还存在很多市场障碍。结合我国的实际情况，分析了合同能源管理三种运作模式的特点以及运行中存在的问题和对策，提出了改进的合同能源管理模式。提出了扶持培育第三方建筑节能的权威认证与评估机构、培育和完善节能服务市场、建立建筑节能融资平台和提高ESCO的技术水平建议，以推进合同能源管理模式在既有建筑节能改造中的应用。

[关键词]建筑节能；既有公共建筑；节能改造；合同能源管理

）willbeactivelydevelopedinenergyefficientretrofitofexistinglargeAbstract:Energymanagementcontract（EMC

）inChinaisstillintheprimarystage.publicbuildingsinChina.Butthemarketofenergyservicecompanies（ESCO

ThispaperanalysesthecharacteristicsofEMCmodesandexistingproblems，andproposesnewEMCmodes.Onthebasisofpresentstatus，itproposesthesuggestiononcultivatingandestablishingESCOmarket，buildingtheassess－），pioneeringnewwayoffinancingmentandauthorityinstitutesforserviceofmeasurementandverification（M&VandimprovingtechnicallevelofESCO.

Keywords:buildingenergysaving;existingpublicbuilding;energyefficientretrofit;energymanagementcontract[中图分类号]F407.9

[文献标识码]B

[文章编号]1002-851X（2009）03-0054-04

引为试点和样板，对包括建设部在内的10个部委的办公建筑的改造已经启动。10个部委的建筑改造预计一年半左右完成，之后要推广到所有中央政府部门以及省级政府[1]。

过去我国的节能工作主要是通过政府节能主管部门、各级节能服务机构和企业节能管理部门三位一体的能源管理机制运作。这一节能体系在原来的计划经济体制下发挥了重要的作用，并取得了一定的节能成就。但是，随着我国经济体制面向市场的转变，原有的节能管理体制已不适应变化了的形势，必须进行转变。当今，我国已经不

对既有建筑进行节能改造是我国推行建筑节能，建设资源节约型和环境友好型社会的重要步骤。根据我国政府提出的目标，到2010年我国城镇建筑要达到节能50%的目标，特大城市和部分大城市要达到65%。大城市要完成对25%的既有居住和公共建筑的节能改造，中等城市完成小城市完成10%。到2020年要完成对大部分既有建15%，

筑的节能改造。我国将对现有建筑进行大规模节能改造，作

*基金项目：江苏省2008年度建设系统科技计划项目（JS2008JH02）;无锡市2008年度建设系统科技计划项目（锡建总[2008]159号）

[作者简介]冯小平（1965-），男，安徽宣城人，江南大学环境与土木工程学院副教授，博士，研究方向：建筑节能。

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节能经济

2009年第3

期（总第317期）

能只靠政府的强制性政策和呼唤社会节能意识的宣传工深幅度的节能收益，纵观世界发达国家，节作获得大规模、

能降耗的工作只有从市场中获得激励，才能更加广泛地推广和落实下去。因此，我国在新形势下要进一步推动节能工作，当前最为迫切的任务就是引导和促进节能机制面向市场的过渡和转变。

合同能源管理（国内简称EMC，即EnergyManage－国外一般简称CEM，即ContractingEnergymentContract，

），是指从事节能服务的公司（EnergyServiceManagement

简称ESCO），通过与客户签订节能服务合同，由Company，

自己担负风险为客户提供节能改造的一整套服务（包括节能改造设计、融资、采购、运行管理、能效审计和测评），并从客户节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的一种商业运作模式，其实质就是一种以减少能源费用来支付节能项目全部投资的营运方式。我国既有建筑的节能改造市场规模大，尤其是既有公共建筑等能耗高、节能潜力大的用能单位，往往成为EMC机制推广伊始的工作对象。因ESCO承担了与项目实施有关的大部分风险，有助于能耗单位解决节能技术、资金和管理方面的问题，从而克服了目前实施节能项目的主要市场障碍，解除了用能单位进行节能改造的犹豫和担心，ESCO的专业化管理不仅可以有效地减少EMC项目的成本，而且能够通过分享EMC项目产生的效益获得利润而不断发展壮大，并吸引其它节能机构和投资者组建更多的ESCO，从而可以在全社会实施更多的节能项目，从而推动和促进节能事业的产业化。

鉴于我国的国情，虽然EMC在我国的建筑节能市场有很大的发展空间，但是合同能源管理在我国的发展，在市场环境、融资担保、技术和政策等方面还存在诸多障碍。为推动EMC机制在我国建筑节能领域的发展，在借鉴、学习和引进发达国家实施合同能源管理机制成功经验的同时，需要结合我国的国情，创新合同能源管理在既有建筑节能改造中的应用模式。本文根据合同能源管理三种运作模式的特点，分析在我国运行过程中存在的问题和对策，提出改进的EMC模式。

后的合同期内项目的节能收益没有达到EMC在合同中承诺的数字（通常还包括统计误差），那么EMC公司必须将这部分收益差额退还给客户。一般还有专门的保险公司参与这样的项目，一旦项目失败，保险公司将承担EMC不负责赔偿的部分。

采用该模式的特点是：（1）有客户完成融资，ESCO承）担性能风险和客户承担信用风险；（2ESCO不会债务过多，可以承担更多的项目；（3）由于融资成本低，适合技术含量高的项目。

该模式运行中存在以下问题：（1）这种模式是依赖客户提供融资，客户自身未必有很大的动力实施节能项目，对小型的节能项目而言较难出售。（2）节能量的确定。节能测算是EMC项目实施的关键，此外还需要解决企业和（3）信誉问题。ESCOESCO之间的节能效益的分配问题。承诺的节能效益能否达到既定的目标。

当前，该模式应用于既有公共建筑节能改造，还必须经济激励政策、节能收益的评估、企业开展解决改造资金、

节能改造的积极性等问题，建议采取以下措施：

（1）开展建筑的能耗调查和检测，并对节能潜力进行评估，提出节能改造的可行性研究报告，在此基础上，对具有节能改造价值的项目制定强制性的改造计划，每年对一定并将此项工数量的政府建筑进行改造，制定节能改造计划。作的完成情况列入政府年度考核内容，实施相应的奖惩。

（2）制定激励政策和开辟融资渠道，对于政府机关或事业单位的建筑，国家可制定专门的法律政策来支持公共建筑节能改造，每年从国家的财政收入和地方财政当中拨出一部分资金专门用于建筑节能改造。也可以建立一笔节能改造的担保基金向银行贷款，采用“购买节能量”方式，即政府每投入的一分钱，都要有每年相应价值的节能由于节能项目从属于企量来偿还。对于商用和企业建筑，

业的经营主业，许多企业中的能源成本占总成本的比率不大，领导人员对节能技术不了解，怕承受技术及经济风险等方面的原因，客户自身未必有很大的动力实施节能项目，因此，运用该模式需要引入政府的监管行为，以确保该可以构建如图1所示的融资模式[2]。首先，政模式的实施。

府需要设立节能监督机构，对于立入节能改造的建筑实施监督；其次，政府采取政府补贴、税费优惠和特别折旧等经济激励政策来调动企业实施节能改造的积极性。2 …… 此处隐藏：3064字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……