当代我国城市规划中的公众参与研究

当代我国城市规划中的公众参与研究

摘要：伴随社会主义市场经济体制改革的持续推进，公众参与城市规划的趋势越来越明显；然而，公众参与城市规划尚处于起步阶段。本文将对当代我国城市规划中的公众参与情况进行阐述，并举出某市为例进行说明。

关键词：城市；规划；公众参与；研究

伴随社会主义市场经济体制改革的持续推进，“以人为本”、“民众参加”等当代规划观念已经深入人心；公众参与规划似乎已变得顺理成章。公众参与城市规划不但体现了我国的国情，也是社会主义市场经济体制的迫切需求所决定的。当前在中国，尽管相关专家已开始重视我国城市规划中的公众参与情况，一部分地方政府也开始着手应对这类情况，

然而其中的漏洞还很多。在中国，公众参与城市规划正由稚嫩期向成熟期过渡。所以，探讨当代我国城市中的公众参与情况有着实际意义。

一、我国公众参与城市规划的状况

我国的城市规划体制参考了20世纪的前苏联，大致上是由政府进行策略的制定，规划机构履行的两点一线的模式。各地方政府并未意识到公众参与城市规划的重要性。[政法论坛. 王青斌. 中国政法大学学报.2012.]

然而从上世纪80年代开始，就有专家提倡公众应参与到城市规划中去；上世纪90年代伊始，公众参与城市规划的观念由发达国家沿袭到了中国的城市规划领域，之后中国的各个城市都开始试着让公众参与到城市规划中，最具代表性的就是海边的一部分大规模城市。

21世纪后，伴随中国民主体制的不断完善，公众参与城市规划已成为一种必然。2007年10月28日审议通过的规划法着重提出了规划应提升透明程度，并注重公正的建议和意见，强化了人大监管以及公众参与的力度。

二、我国城市规划中的公众参与情况——以XX市为例

（一）公众参与XX市城市规划的流程预设

公众参与XX市城市规划预设中，应落实城市规划中的互动体制，减少交流中的阻碍，将交流制度法律化，并对公众参与后的回馈体制进行健全，这是做好公众参与城市规划的重中之重。

透过参考英国、美国等发达国家的做法，可以将XX市公众参与城市规划分成三个时段：即城市规划前、城市规划中以及城市规划后的公众参与。在这三个时段中，在最关键的环节（目标明确、预案挑选、规划修改和批复）设立听证会；[城市规划. 吴祖泉.规划师论坛.2014]在它类的流程中，公众参与方式应多元化，例如在城市规划之前，可透过纸质媒体、公示、宣导会、DM单、居民委员会等渠道让XX市的公众共同明确规划目的；在预案挑选、规划的修改和批复中，应通过会议、展览、热线通话、互联网让XX市的公众参与评价和议论，并诚邀有关专家授课。

而最终的听证会后，XX市规划设计部门在搜集各类意见的前提下，订立出最终规划模式，并交由相关机构审查；最终，在履行和回馈时段，XX市市民应展开监管，对不合乎规范的地方提请仲裁机构仲裁。

（二）推进公众参与XX市区城市规划的几个举措

1.向公众推介城市规划学识

与它类的科目比较，城市规划学识的推介显得更有必要。它与XX市的公众生活联系密切。唯有将XX城市规划中的基础理论和办法告知公众，公众才可以贡献出自己的力量，才可以打造通畅的对话途径。

XX市规划管控体制不该只服务于管控技术机构，而应面对XX市的广大市民进行发布，使XX市市民理解例如日照间距的计算方法、建筑退后红线的划分、停车位调配数据、公共建筑噪音的设限等等基础理论以保护自己的合法利益。

对XX市的重要策略的制定，除开在传媒上予以公布外还应请名家向公众进行详尽的解说，使公众的知识储备变得更为丰富，不然公众参与XX市的城市规划就是纸上谈兵。

2.转变城市规划师的责任

公众参与不但需要改良城市规划教育，并且还应转变城市规划师的责任。规划师应从替公众抉择、捍卫公众利益的高尚的技术型角色转换为为公众供应基础学识、为各层面利益考虑并保证交流顺畅的服务性角色。

规划师的社会地位的彰显不能只依靠技术，还应提升其解决难题的社会综合技能，之中包含社交技能、社会组织技能、交流技能以及敏感的规划触觉以及创新能力。

规划师责任的转变非但不会影响规划师的社会口碑，并且透过公众能够减少政府的不适当的行政干预，并预防利益团队的寻租操作，进而保持城市规划的严谨性、科学性以及合理性。

结束语：

解析和研讨XX市目前的城市规划中的公众参与是本文的探讨重点，尽管城市规划中的公众参与情况被有关专家所重视，然而当前的这类城市规划中的公众参与机制还存在漏洞。

伴随XX市社会的发展和科技的进步，倡导城市规划中的公众参与，会使XX市变得更为繁华、务实和美丽。

参考文献：

[1] 王青斌.论公众参与有效性的提高——以城市规划领域为例[J].政法论坛：中国政法大学学报,2012,30(4):53-61.

[2] 莫文竞,夏南凯.基于参与主体成熟度的城市规划公众参与方式选择[J].城市规划学刊,2012,(4):79-85.

[3] 吴祖泉.解析第三方在城市规划公众参与的作用——以广州市恩宁路事件为例[J].城市规划,2014,(2):62-68,75.

[4] 林翊捷.以民间组织的视角探讨澳门城市规划公众参与及推广[J].城市规划,2014,38(z1):111-116.