气候变化背景下我国低碳城市立法初论(3)

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行集中统一。当然，这两种选择各有利弊，但考虑到中央立法资源的高度稀缺以及低碳城市建设的紧迫性，我国目前还是适宜制定专门的低碳城市立法。在立法的位阶上，可以考虑先由国务院制定行政法规，待条件成熟时再制定法律。

其次，关于低碳城市立法同我国城市政治、经济、文化协调的问题。城市与城市之间，在政治、经济、文化方面，既有共性又存在差异，这就需要低碳城市立法分别对共性问题和差异性问题作出不同的调整，反映到立法模式上就是：共同性的问题，如信息披露制度、碳金融与碳交易制度等，应当由中央立法统一规范；差异性的问题，如规划制度、标准制度、低碳社区制度等，应当由各个城市以地方立法的形式分别进行规范。从体量上看，低碳城市立法的主要内容需要由地方立法来规定。因此，从中央和地方立法权限划分的角度看，我国低碳城市立法模式应以中央立法、

统一立法为辅，地方立法、特色立法为主。(在本文写作过程中，曾多次与复旦大学环境科学与工程系戴星翼教授、张真副教授、陈红敏老师和法学院李传轩老师讨论，在此致谢！)

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责任编辑：胡颖峰

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