关于我国公务员_亚腐败_治理的伦理视点

四川行政学院学报2008年第4期

行政改革与实践

关于我国公务员/亚腐败0

治理的伦理视点

曾维和

(广西师范学院,广西 南宁 530001)

内容提要 /亚腐败0是腐败滋生的一个重要土壤,是腐败社会化的一个重要表现形式,具有私利性、模糊性、普遍性、衍生性特征和多种表现形式。当前,/亚腐败0在我国公务员的日常工作和生活中不同程度地存在,且具有蔓延之势。它在我国公务员中产生具有深刻的伦理原因,必须从伦理上找寻治理的对策,才能取得实效。

关键词 公务员 /亚腐败0 源头防腐 伦理分析 伦理对策=中图分类号>D52312

=文献标识码>A

=文章编号>1008-6323(2008)04-0031-04

/亚腐败0是腐败滋生的一个重要土壤,它是公务

员/典型腐败0行为的一种变异,相当于生物学上的/亚健康0。胡鞍钢提出四种形式的/亚腐败0:/寻租性腐败0、/地下经济腐败0、/税收流失性腐败0和/公共投资与公共支出性腐败0,

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员腐败社会化的一个重要表现形式,与行政伦理、社会价值、社会风气等密切相关。当前,/亚腐败0在我国公务员的日常工作和生活中不同程度地存在,且具有蔓延之势。因此,从伦理上透视公务员/亚腐败0,并提出相应对策,有利于推动我国反腐倡廉工作向纵深发展,维护社会公平正义、促进社会和谐。

一、/亚腐败0概述

/亚腐败0也叫/隐性腐败0和/非典型腐败0,它并不是一个时兴的概念,在我国传统吏治中各种官场/潜规则0大多具有/亚腐败0的特征。如各种官场/陋规0、/成规0、/恶习0等。易中天在5帝国的惆怅6一书中系统阐述了封建官员的/非典型腐败0。他认为传统地方官员分为/牧民之官0和/牧官之官0两大类。管官的官要靠管民的官巴结,中枢官则要靠地方官孝敬。老百姓是/羊0,地方官是/牧0,/牧人0从/羊0身上拔几根/羊毛0理所当然,官员谋求私利成为/牧人0的/潜规则0。可见,/亚腐败0是传统吏治劣根性的基本特征之一。

在完善社会主义市场经济体制与构建和谐社会的新形势下,/亚腐败0是在强劲的/廉政风暴0威慑下,官

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主要是从经济领域中列举的/亚

腐败0。/亚腐败0表现与危害,可大致划分为四大类:一是思想观念/亚健康0,如形式主义、官僚主义作风、奢侈攀比等;二是浪费国家资源,造成高额行政成本,如大张旗鼓的政绩工程和形象工程等;三是利用职权之便获取个人私利,如琳琅满目的/灰色收入0,超标准配车,公车、公款私用等;四是行政不作为,行政效率低,对于关乎民生大计的事情或者百姓急需解决的问题漠不关心,不及时解决。

在国际上,/亚腐败0被看成是政府官员的一种违法行为,国际透明组织将亚腐败解释为:/公共部门中官员的行为,不论是从事政治事务的官员,还是行政管理的公务员,他们通过错误地使用公众委托给他们的权力,使他们自己或亲近于他们的人不正当地和非法地富裕起来。0我国学者一般不把/亚腐败0作为一种违法犯罪行为,而是认为/亚腐败0是介于一般作风问题和严重腐败行为之间,是一段在权力的廉洁状态和腐败状态之间所形成的一种尚未达到触犯刑律的地步,但权力本身却又并不那么干净的空间。这是一种从存在范围上

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1作者简介2曾维和(1974-),男,湖南麻阳人,华中师范大学博士生,广西师范学院讲师,研究方向为政府治理理论与改革。 1收稿日期22008)06)20

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行政改革与实践

对/亚腐败0的诠释。

四川行政学院学报2008年第4期

会良知、终极关怀等道德追求遭到严重的腐蚀。

在公务员的队伍中,不少人的/道德人0属性发生了扭曲,弱化了对/亚腐败0的自觉抵制能力,把奉公守法者视为思想保守、循规蹈矩,而对各种/亚腐败0则熟视无睹或漠然处之。价值观变化导致的/亚腐败0内在动因有:思想懒散,理想信念淡薄,缺乏个人思想道德修养,价值观陷入误区,导致思想品德败坏;责任意识扭曲,无视权力与责任的统一,在个人利益与公共利益的关系上,把个人利益放在核心位置,在索取与贡献的关系上,索取优于贡献,一味索取,漠视贡献与责任。

公务员个人价值观的变化也为公共权力的扩张开辟了市场,加剧了/权力寻租0。从权力自然属性来看,它既具有积极性,也具有消极性。消极性主要表现为权力使人具有强烈的占有欲和扩张性。由于权力的扩张性,公职人员容易把公共职位作为一种谋取私利的手段,进行权力寻租。公务员日常工作中的/亚腐败0本质上是一个寻租过程,只不过设租者所寻求的租金数额比较小,且多数不直接表现为现金形式,容易被人忽视。在与公务员职权相关的活动中,如果权力过于集中或监控不到位,就极易滋生/亚腐败0。

21社会职责与私人动机的差异。根据公共选择理论,公务员在人性假设上是/经济人0,存在着谋求个人利益最大化的动机,这造成公务员的社会职责与私人动机的差异。唐斯认为社会职责与私人动机之间的分歧原因有两个:社会中的个体仅仅在其自身环境的劳动分工(即他的主要职责)中履行他的正式职责;个人利益,每个官员的社会职责都包括了其他人认为有价值的行为,官员自身也珍视那些对其自身有益的行为。

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我认为,界定/亚腐败0必须综合考虑其表现、范围、性质和特征,既要考虑/亚腐败0主体的法律责任,也要考虑其伦理责任。鉴于此,/亚腐败0是指与公务员职权相关的一切责任意识淡薄、谋取私利或浪费国家资产,有损其职业形象,但却没有明显犯法违规的思想和行为。它具有四个特点:(1)私利性。许多/亚腐败0都涉及掌握公共权力的公务员利用职权之便谋取个人私利的隐性腐败行为,这些行为这在本质是获取了私利或浪费了国家资源,与腐败是一致的。只不过其行为没有明显触犯法律法规,区别只是程度不同而已。(2)模糊性。首先,它与腐败的临界具有相当的模糊性。在一些单位把收受红包视为官场常态,公款吃喝成为工作的一部分或工作的主要方式。而腐败的界定标准只限于贪污巨款或/有车有别墅有情妇0;其次,它往往是低数额,具有隐蔽性,容易被忽视;再次,它具有法律的不确定性,一次性、低额性和隐蔽性,在查处、裁定、量刑方面存在困难。(3)普遍性。它具有蔓延的广泛性,参与人数众多,对多数公务员来说,/亚腐败0只是程度不同而已,完全出淤泥而不染的人数并不多。当/亚腐败0成为官场的/潜规则0的时候,就具有巨大的惯性,影响着公务员的行为,容易使公务员为了/共同的利益0,发生集体性的牟取私利的行为。(4)衍生性。/亚腐败0为腐败培育了一种认同意识和接受心理,形成/亚腐败文化0。因此,/亚腐败0是腐败的前身,为腐败提供了滋生土壤,为/贪官污吏0培养了大批的后备队伍。

不难看出,/亚腐败0是社会不和谐的主要因素之一,违背公平、正义等社会准则,它的危害决不亚于腐败。从大的方面来说,是党风政风的问题,关系到民心向背,危害物质文明、精神文明、政治文明、社会文明等建设;具体而言,它极大地浪费了国家的资源,造成行政成本过高,行政效率低下。

二、/亚腐败0成因的伦理分析

/亚腐败0形成的伦理因素主要有价值观、责任意识、道德权威、伦理自主性,以及与此相关的社会风气和行政文化。

11社会转型中价值观的变化。当前我国处于一个全面社会转型时期,伴随着社会结构和利益结构的变化,社会价值观也发生了巨大变化。功利主义、拜金主义、利己主义等不良道德思想和价值观影响着人们的生活,分化着人们的道德价值观,社会正义、公共利益、社

社会职责与私人动机的差异是腐败和/亚腐败0产生的又一个动因。/当个人利害的关心凌驾于公共责任感的时候,就有可能出现贪污渎职。0[6]当社会职责与私人动机的差异十分 …… 此处隐藏：3354字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……