云南跨境民族问题与国家安全研究(4)

第二,民族干部的结构不合理。一般干部多,担任一线领导的少;党政干部多,科技管理干部及专业技术干部少,高级专业技术干部更少,全省各类专业技术干部中少数民族干部的比重不到20%;虚职干部多,实职干部少。

第三,民族干部整体文化素质偏低,难以适应现今社会发展的需要。由于文化水平偏低,民族干部普遍存在着见识少、胆子小、思想不够开放、组织领导能力不强、商品意识与竞争意识差、办法不多等不足,行政能力难以适应现代社会的需要,农村基层组织建设工作薄弱。

第四,民族干部来源渠道狭窄,使经济文化本来就落后的少数民族的民族干部队伍难以发展壮大。

第五,对培养民族干部的重要性认识不够,民族偏见在干部工作领域中仍然存在。

41少数民族地区的立法工作滞后,执法工作

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地区相比仍有较大差距,并有逐渐拉大差距的趋势,跨境民族群众仍处于贫穷与落后的境地。

跨境民族地区由于自然地理条件差、开发较晚的原因,工农业基础薄弱,原始农业仍占相当比重,工业落后。迄今为止,云南跨境民族地区仍然是全国工业生产最落后的地区之一,云南至今还有600多万人的温饱问题尚未解决,其中贫困程度较深的300多万人主要集中在跨境民族地区。这些地区面临着仅靠自身力量和国家的一般扶持均难以解决的贫困恶性循环问题:在物质生产方式上表现为越穷———越乱耕乱垦———越穷;在人口繁衍中表现为越穷———越超生———越穷:在经济建设中表现为越穷———国家投资越少———与发达地区的差距越大———越落后;在文化教育上表现为越穷———越无条

云南跨境民族问题与国家安全研究

存在薄弱环节。

长期以来,民族宗教地区的立法执法工作滞后。保护合法、制止非法、打击违法犯罪活动的工作更多的是依据党的民族宗教政策进行。不可否认,党的民族宗教政策在解决民族矛盾、维护民族宗教地区的稳定中发挥了巨大作用。但是政策规定毕竟有其局限性,其内容的严谨性不能与法律法规相比,其地位效用不能与法律法规等同,以政策代替法律的行为应该逐渐取消,通过立法程序使党的政策法律化,于立法工作滞后,,有法必依、,在一定程,法律的严肃性受到削弱。

51民族宗教工作还存在一些漏洞和薄弱环节。第一,思想认识不到位,没有充分认识到社会主义时期宗教问题的长期性、复杂性和对国家安全的重要性。认为随着社会主义制度的建立和经济文化事业的发展,宗教就会很快消亡或企图用行政命令和手段去限制、削弱、消灭宗教的错误思想和观点依然存在于一些国家工作人员及部分领导干部的头脑中。

第二,一些部门及领导对反渗透、反和平演变的重要性和必要性认识不足,工作懈怠。仍有一部分领导干部对宗教工作抱有一不支持、二不反对的态度,致使一些地区非法传教活动猖獗,有禁不止,给宗教事务管理工作带来许多困难。

第三,有关部门的领导干部和工作人员对国家法律法规、党的宗教政策、宗教知识的学习掌握不够,分不清合法权益与非法行为、合法宗教与邪教会道门的区别,工作中不会管、不敢管,工作不积极主动,严重影响了国家对宗教事务的管理。(这种状况在乡镇一级尤为突出)。

第四,宗教活动场所规章制度还未健全,内部管理不善,教职人员素质低,违反教规教义现象时有发生;宗教活动场所管理组织(管委会)未发挥应有的作用;宗教活动场所自养能力低,给境外宗教势力打着捐赠援助旗号进行宗教渗透提供了可乘

之机;宗教教职人员的培养工作跟不上形势发展的需要,有寺无僧现象依然存在,境外教职人员主持宗教活动场所的宗教活动仍占有相当的比例。

第五,民族工作依然存在执法不严、处置不力的问题。由于历史原因的影响再加之某些领导被怕出事、怕事情闹大的思想支配,,对,,、“事情闹得越大越没事”、“大,小闹小解决”的错误观念,在某些时候肆无忌惮地抗拒国家法律法规及政策的实施,影响党和国家民族工作的顺利开展,是危害社会政治稳定的隐患。

61国内安全保卫工作与日益发展变化的斗争形势还有许多不适应的地方

。

第一,维护稳定工作是一项长期任务,但在有的地方却被看成是软任务,摆不上位置。有的地方党委政府及相关职能部门的领导敌情意识、政权意识不强,对斗争形势的严峻性和国内安全保卫工作的重要性认识不足,不重视国内安全保卫工作。

第二,对新形势下隐蔽斗争的特点、规律及对策手段深入研究不够,秘密力量建设、专案侦查、阵地控制、调查研究等秘密工作还不能适应斗争形势的发展变化,基层基础工作薄弱。第三,国内安全保卫民警队伍的政治素质、业务素质与新的形势、任务不相适应。部分民警的文化素质和业务素质偏低,工作责任制和竞争激励机制还不健全,教育培训跟不上,队伍的整体素质还未完全达到隐蔽工作的需要。

第四,国内安全保卫的经费投入和人员配置不合理。工作经费(受地方财政限制)严重不足,办公条件差,装备落后,严重影响了专案建设、秘密力量建设、工作据点建设、境外派遣及情报等各项工作的开展。人员配置数量不够,人手不足,制约了许多工作的开展。

(注:本部分删减较多)

(责任编辑:杨红屏)

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