对构建社会主义和谐社会原则的理性读解(2)

对构建社会主义和谐社会原则的理性读解

何成果。改革与发展是互相促进的，相辅相成的，推进改革同经济发展应融会贯通，同步进行。

改革与稳定的对立统一关系在于，改革总是要打破旧的稳定，实现质的飞跃后新的稳定。改革需要一个稳定的环境，稳定的社会环境也离不开改革。邓小平指出：“中国一定要坚持改革开放，这是解决中国问题的希望。但是要改革，就一定要有稳定的政治环境……离开国家的稳定就谈不上改革和开放。”稳定的政治环境是改革健康进行的前提和保证。如果国家处于动荡之中，不能为人民提供一个安定的生存环境，再好的改革计划、方案也无法得到贯彻实施。同时，还应保持政策的稳定性，才能有助于改革顺利进行，否则什么事都难以做成。我国社会主义建设的实践已充分证明了这一点。邓小平强调指出，我们要坚持四项基本原则不变，一心一意搞四个现代化不变，进行经济体制改革的方针不变，并进一步指出，“讲不变，应该考虑整个政策的总体、各个方面都不变，其中一个方面变了，都会影响其他方面。”改革不能过火过热，应与社会可承受能力结合起来；也不能因害怕影响稳定，放慢改革的步伐，否则人民的生活水平将难以得到真正的提高，稳定也就失去了基础。可见，改革是动力，稳定是前提，我们应把改革和稳定有机地结合起来，在稳定的社会环境中最大程度地深化改革。

发展与稳定也是辨证统一的关系。在发展与稳定的关系中，发展是目的，稳定是前提。我们应牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，扭住经济建设这个中心不动摇。中国只有发展才能克服实

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际中面临的各种困难；只有发展，才能实现消灭剥削、消除两极分化，最终实现共同富裕的社会主义根本目的。也只有发展了，社会方方面面的利益才能得到维护，社会也才能更加稳定。但发展不能盲目的发展，应走符合经济发展规律的加速发展的道路。不要发展的稳定，其实质是重复。发展促进稳定，稳定促进发展。在二者相互协调的发展过程中，就一定能更好地促进各种因素的协调发展，顺利实现四个现代化的目标。因此，稳定是改革和发展的根本保证；但稳定又离不开改革和发展，改革和发展是造成稳定的物质基础。只有通过改革大力发展社会生产力，增强我国的综合国力，提高人民的生活水平，才能形成全民族的凝聚力，才能从根本上保持社会的稳定。可见，正确认识和处理改革、发展、稳定的关系本来就是构建和谐社会的不可动摇的原则之一。

（作者系西南科技大学教授）

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完善社会保障 促进社会和谐

□ 陈希勇

中共十六届六中全会作出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，《决定》全方位的阐述了什么是和谐社会、如何构建和谐社会等重大问题，对当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会作出了全面部署。和谐社会的核心是人与人的和谐、人与社会的和谐，前提是维护和实现社会公平与正义、促使经济社会协调发展，让全体人民共享经济社会发展成果，从而形成一个全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。社会保障是国家依法建立并由政府主导的各种具有经济福利性的社会化国民生活保障系统的统称。构建社会主义和谐社会，离不开健全、完备的社会保障制度。

社会保障公平是社会和谐的基石

社会保障权是人的基本权利之一，社会保障公平是和谐社会的重要内容之一。我国长期以来，受城乡二元结构影响，城乡收入差距越来越大，这就决定了农民在享受社会保障方面与城镇居民存在很大的差距。据测算，占总人口2／3的农民，只享有社会保障支出10％左右。从人均社会保障费用来看，城市居民是农民的20倍以上，大部分农民没有养老、医疗保险，因病致贫、因病返贫的现

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象屡见报端。我国现存的一些社会矛盾如贫富差距偏大、劳动关系失衡、流动人口（主要是农民工）权益得不到有效维护，以及城乡差距与地区发展差距拉大、不同社会群体存在一定利益矛盾等均与社会保障制度的不健全、不完备直接相关。社会保障是维护公平正义的制度基础，也是促进社会团结、社会和谐的推进器和润滑剂。它是促进个人精神安定、减缓精神焦虑和紧张的制度保障，也是增进社会成员社会认同感、团结意识、互助意识的重要纽带，还是促进社会稳定、防范社会分裂的坚固防线。

完善的社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会福利和优抚安置。其中，社会保险是对劳动者在暂时或永久丧失劳动能力、失业时的基本生活需要和基本医疗需求在物质上给予社会性帮助和保障，它是经济可持续发展的“调节器”，社会发展的“减震器”，实现经济效率与社会公平的“平衡器”。社会救助是对无劳动能力或失去生活来源者，以及因自然灾害等原因造成生活困难者给予的物质帮助，从而保证其基本的生存权和医疗权，是对低收入群体提供的最后一道“安全网”。社会福利对社会成员提供服务保险、设施保障，提高社会所有成员的福利水平，是促进共同富裕、推动社会和谐发展的重要方面。而优抚是对那些为保卫国家的安全而作出贡献和牺牲的人在物质上给予优待和抚恤，安置是对复员退伍军人在生活和就业上给予妥善的安排和照顾，优抚安置在我国社会保障体系中占有特殊的重要地位。当前，在构建社会主义和谐社会的过程中，社会保障具有极其重要的作用，社会保障与社会和谐存在着

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一种正相关关系，完善的社会保障体系可以在一定程度上化解矛盾，增加和谐因素，减少不和谐因素，不断促进社会和谐。

构建和谐社会对社会保障制度的要求

1、和谐社会的社会保障制度应该是宽覆盖、无漏洞的社会保障制度。“宽覆盖、无漏洞”要求最大限度地将不同群体的劳动者纳入社会保障网，任何社会成员都应当可以避免因生活困难而陷入绝望的境地，这是和谐社会的社会保障制度的必然要求。国有企业、集体企业及其职工，外资企业及其中的中方职工，机关（除国家公务员以外）、事业单位及其职工，个体工商户及其帮工都应纳入政府统一组织的社会保险。结合当前影响社会和谐社会建设的一些主要矛盾，当前的主要任务是解决好弱势群体的社会保障问题，比如城市下岗工人和广大农民，尤其是失地农民和农民工的社会保障问题。据中国社会科学院农村发展研究所2004年的一项调查显示，农村土地纠纷已取代税费争议而成为农民维权抗争活动的焦点，是影响农村社会稳定和发展的首要问题。而在大多数城市，农民工的社会保障问题也没能得到很好的解决，拖欠工资、有病不医、农民工权益受到侵害，这也会影响到社会和谐稳定。

2、和谐社会的社会保障制度应该是公平的社会保障制度。社会保障制度作为一种收入再分配手段，事关广大社会成员的切身利益和积极性的发挥。公平原则是社会保障的本质和核心，社会保障

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制度从其建立之日起，就有互助互济、保障公平的固有特性。但在我国城乡二元社会保障模式下，却进一步加大了分配不公。以人均占有社会保障费看，2001年城市人均社会保障费455元，农民仅人均15元，相差30倍；从覆盖面看，城市已达90％以上，社保在农村的普及率只有13％，且多数集中在少数城市和沿海地区。二元社会保障模式导致城乡居民社会保障待遇的 …… 此处隐藏：2473字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……