中外公务员制度6

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第五章当代西方主要国家及其中国 公务员制度的界定与公务员的权利 与义务

第一节当代西方主要国家及其中国公务员 制度的界定 一、文官、公务员、文官制度与公务员制 度 (一)各国公务员范围 1、英国文官：不与内阁共进退，通过公平 竞考的常任工作人员。 2、美国：称为政府雇员。分广义和狭义之

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分。广义包含为除法官、军人、国会议员 与职员以外所有的政府雇员。狭义就与英 国的文官等同。 3、法国的公务员也分狭义与广义。狭义是 指两部分：一是中央政府常任职员二是地 方政府机关、工商业、公用企事业单位工 作人员。二者规范的法律不同。前者规范 的法律为国家公务员法，后者为地方公务 员法。

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广义的公务员是指财政工资支付的公职人 员，其中一部分人不适用公务员法。这包 括军人、法官、议会工作人员、合同工等 等。 4、德国的公务员也分成两类：一类是一般 职公务员，一类是政务官。但是，德国没 有通过宪法和相应的法律界定公务员的范 围，但是联邦行政法院认为：凡是在联邦、 州、乡以及受国家监督的团体、研究所和

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基金会从事公务活动的人都属于公务员的 范畴。所以广义上讲像政府官员、军人、 法官、国有企业的管理人员等等都属于公 务员。 5、日本：纵向分类和法国相似，分为中央 公务员和地方公务员，分别由不同的法律 规范。横向和德国相似分一般职和特殊职。

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6、共同特点： 其一，职业稳定 其二，分政务官和事务官两大类，分别承 担不同的法律责任。一个是政治责任。一 个是行政纪律责任。 其三，事务官的权利受到法律保障 其四，事务官一般不包括法官(独立判案， 不上级干扰)、军队(觉对服从),以及 议会人员(有任期，在位时才领国家

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薪水，不对上级负责，对选民负责) (二)文官制度(公务员制度) 1、文官制度是指政府对事务官的管理制度。 这是一套系统工程。包括：考试、录用、 分类、考核、奖惩、升降、培训、调配、 解职、退职、工资、福利以及人事机构等 一系列的工程。 2、文官制度的主导原则

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政治中立、依法管理、公开竞考择优录取、 功绩考核。 3、人事行政机构 人事机构按功能分为：决策性、执行性、 裁决性和辅助性人事机构体制可以分为：部外型、部内型 和混合型 4、文官培训制度

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分为在职前培训和在职后培训，以及国家 有固定和专职的培训机构，以及各大院校 固定培训点。 5、文官分类定位制度。因为西方向分类定位制度科学化和合

理化 迈进，所以相对分类定位制度为人事行政 管理提供高效的依据。 6、文官考核制度

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7、公务员的奖惩制度 8、公务员的晋升制度 9、公务员的调配制度 10、公务员的工资报酬制度 11、公务员的福利制度 12、公务员的人事监督制度 二、公务员系统的结构和功能

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(一)结构 正金字塔型：高级文官和下级文官 倒金字塔型：中央政府和地方政府 (二)机制择优机制、激励机制、协调机制和监控机 制 三、中国公务员制度的适用范围

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(一)范围 1、国家机构(政府、人大、政协)中除工 勤人员之外的工作人员 2、法官、检察官 3、共产党与民主党派机关工作人员，工勤 人员除外 4、人民团体与群众团体的机关工作人员 5、具有公共事物管理职能的工作人员

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(二)界定总数人事部副部长侯建良认为中国公务员是党 委和政府各部门组成人员，总数大致为636 万左右，官民比为1:138 而学者周天佑认为所以吃财政饭都应计入 广义公务员系统。大致有7000万，官民比为 1:18. 而学者王通讯认为，中国的公务员系统

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不在于多，而在于不合理。以医生为例农 村人口的医生与人口比为1:384,教师为1: 78,而在各大城市则不存在这种比例。但是 农村的干部与村民的比例则远高于城市的 官民比例。 第二节公务员的义务、权利和兼职规定 一、西方国家的公务员的义务

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(一)忠于职守、维护国家利益的义务 (二)严守国家机密的义务(三)保持职位尊严、遵守职业道德的义 务 (四)服从命令的义务

(五)遵纪守法、不从事营利性活动的义 务

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二、西方国家公务员的权利 (一)社会权利 1、职业保障权 2、加入职业联合会的权利 3、职业培训进修的权利 4、信仰自由的权利 5、查阅档案权利 (二)经济权利

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1、合理的工资报酬权利 2、退休与福利待遇权利 3、提供适当工作条件的权利 三、西方国家公务员的兼职一般不仅在任不得兼职，就是离任也许两 年以内不得从事与本工作有利益关系的工 作。 在任期间经过上级的批准可以从事：