2011年上海市'小金库'专项治理工作实施方案

2011年上海市'小金库'专项治理工作实施方案

2011年上海市“小金库”专项治理工作实施方案

根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于深入开展“小金库”治理工作的意见〉的通知》（中办发〔2009〕18号，以下简称《意见》）和中央治理“小金库”工作领导小组《关于印发〈2011年“小金库”专项治理工作实施方案〉的通知》（中治金〔2011〕2号）的精神，2011年要继续深入开展“小金库”专项治理，巩固治理成果，建立长效机制。现就本市2011年继续开展“小金库”专项治理工作制定本方案（以下简称《方案》）。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七届四中全会和中央纪委第四次、第五次、第六次全会精神，特别是胡锦涛同志在中央纪委第六次全会上的重要讲话精神，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到“小金库”治理工作中。按照《意见》的要求，落实综合治理、纠建并举、注重预防的原则，继续全面深入推进党政机关、事业单位、社会团体（含公募基金会，以下同）和国有及国有控股企业（以下简称国有企业）“小金库”治理工作，进一步巩固专项治理成果，构建和完善防治“小金库”长效工作机制，着力解决“小金库”这个反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。

二、工作目标

在党中央、国务院和市委、市政府的领导下，按照彻底清理“小金库”的工作要求，分级负责，分口把关，统筹兼顾，整体推进，从不同领域、不同层级的实际出发，全面深入推进党政机关、事业单位、社会团体和国有企业的“小金库”专项治理工作。着力解决工作不重视、走过场以及工作不平衡的问题，坚决扫除专项治理工作死角，始终抓住构建和完善防治“小金库”长效机制这个根本任务。党政机关和事业单位要巩固成果、防止反弹，特别是对于自查自纠“零申报”的单位和区县，要认真组织复查；社会团体和国有企业要加大力度，抓好整改落实。要注重总结专项治理经验，建立健全长效机制，探索从源头上根治“小金库”的有效途径。2011年底前完成这次专项治理工作任务，以“小金库”专项治理的实际成效取信于民。

三、时间步骤

2011年要继续深入推进党政机关和事业单位、社会团体和国有企业“小金库”专项治理，时间从本《方案》下发之日起至2011年12月底基本结束，主要分为全面复查、督导抽查、整改落实、机制建设和总结验收等5个阶段。

（一）全面复查（截至2011年5月底）

凡列入“小金库”专项治理范围的党政机关、事业单位、社会团体和国有企业，都要认真组织复查。在全面复查中，要按照2009年《关于印发〈关于在本市党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施方案〉的通知》（沪纪﹝2009﹞59号）、2010年《关于印发〈关于在本市国有及国有控股企业开展“小金库”专项治理工作的实施方案〉的通知》（沪纪﹝2010﹞102号）和《关于印发〈关于在本市社会团体开展“小金库”专项治理工作的实施方案〉的通知》（沪纪﹝2010﹞101号）等文件确定的治理范围，再次确认应当纳入复查范围的治理对象，以保证复查面达到100%。党政机关和事业单位的复查要结合2010年摸底排查的整改和检查全面进行；社会团体和国有企业的复查可在2010年专项治理的基础上开展全面的自查自纠“回头看”。

2011年上海市'小金库'专项治理工作实施方案

各单位（包括企业，下同）负责人对全面复查工作负完全责任。要在复查中落实公示制、承诺制和问责制，将复查情况在单位内部进行公示，签立承诺书（公示和承诺书参考格式见附件10和附件11），并明确责任追究的规定，接受群众监督。各党政机关、事业单位、国有企业、社会团体逐级向上级纪检部门报送承诺书备案。各区县、各部门“小金库”治理日常工作机构应将公示制和承诺制在本区县、本系统内落实情况在工作总结报告中详细反映，作为工作考核的重要依据。

各区县、各部门“小金库”治理日常工作机构负责组织本区县、本部门所属的党政机关、事业单位、社会团体和国有企业的全面复查。市国资委负责其直接监管国有企业的全面复查。各区县、各部门“小金库”治理日常工作机构要加强对复查工作的组织领导，加强对各单位的督促指导，彻底扫除治理工作死角。对全面复查中发现的“小金库”问题和各类违法违规问题，必须自觉依纪依法整改纠正处理。

复查工作结束后，各单位要填报《“小金库”全面复查报告表》（见附件1），并上报复查工作总结报告。各级“小金库”治理日常工作机构根据各单位报送的《“小金库”全面复查报告表》汇总填列《“小金库”全面复查统计表》（见附件2）逐级上报。各区县、各市级预算主管单位“小金库”治理日常工作机构、市国资委要在5月30日前将复查工作总结报告、复查统计表（纸质文本及光盘电子数据）以正式文件形式报送上海市治理“小金库”工作领导小组办公室（以下简称市治理办）。

（二）督导抽查（截至2011年7月底）

在各单位全面复查的基础上，按照分级负责、分口把关的原则，市、各区县、各市级预算主管单位“小金库”治理日常工作机构要抽调专门力量组织开展工作督导，并选取具有典型性的单位进行督导抽查。

督导抽查过程中要认真梳理分析近年来治理工作中暴露出来的“小金库”突出问题和共性问题，主要包括以假发票套取资金设立“小金库”、虚列会议费和培训费套取资金设立“小金库”、以资产出租和处置收入设立“小金库”、 以地方财政补助收入设立“小金库”、虚列成本费用转出资金设立“小金库”和使用“小金库”款项购买消费卡等。市治理办对有关区县的督导抽查应当重点关注成效不大、工作不力、举报较多的区县。督导抽查应当重点关注以下类型的单位：

1．执收、执罚权相对集中的部门和单位；

2．教育、卫生、交通、民政等与人民群众利益密切相关的部门和单位；

3．宾馆、培训中心、招待所、出版社、报社、杂志社等与党政机关和事业单位有隶属关系的单位；

4．供水、供气、供热、供电等与人民群众生活密切相关的企业或单位；

5．管理链条较长、分支机构多的部门或单位；

6．以前检查发现存在“小金库”的部门和单位；

7．有群众举报的部门和单位；

8．复查措施不得力、工作走过场特别是复查“零申报”的部门和单位。 在市治理办的统一组织领导下，市财政局（由市财政局监督检查局组织实施）、市审计局安排专业检查人员，市纪委、市民政局抽调人员参与配合，分别成立市级财政、审计督导检查组，分头实施对市级事业单位、市级社会团体的督导抽查，市财政局监督检查局结合日常财政检查工作安排抽查5户市级事业单位，市审计局结合日常审计监督工作并商市民政局确定安排抽查5户市级社会团体；

2011年上海市'小金库'专项治理工作实施方案

市国资委结合日常国资监管工作牵头组织实施对其直接监管的5户国有企业的督导抽查；

各市级预算主管单位（含各市级社会团体的业务主管单位）成立督导检查组组织实施对其下属基层单位的督导抽查，抽查户数不低于2户（可在所属党政机关、事业单位、国有企业和社会团体中选择，若因本单位特殊情况达不到抽查户数要求的，需向市治理办作出书面说明）；

各区县治理办分别开展对本级单位的督导抽查，督导抽查户数不低于5户（1户党政机关，1户事业单位，1户国有企业，2户社会团体）。必要时，市治理办将组织安排由市纪委 …… 此处隐藏：7170字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……