基于_联合国海洋法公约_第121条的岩礁法律制度析论_吴俊辰

基于《联合国海洋法公约》第121条的岩礁法律制度析论

吴俊辰冯江峰朱丁一

(1.中国人民武装警察部队学院研究生队 河北廊坊 065000

2. 中国人民武装警察部队学院政工系 河北廊坊 065000)

摘要：《联合国海洋法公约》第121条对岛屿制度进行规定时使用了岩礁这一名词，但对于岩礁的法律地位并没有进行明确的规定，使得国际社会对于一些岩礁是否应当拥有专属经济区和大陆架的问题处于争议状态。《维也纳条约法公约》第31条为是国际上公认的条约解释习惯法，以此为依据对《联合国海洋法公约》第121条进行合理解释，以判断岩礁的法律地位，进而界定岩礁的法律制度。

关键词：岛屿岩礁《联合国海洋法公约》法律制度

An analysis of the legal status of rock based on Article 121 of United Nations

Convention on the Law of the Sea

WU Junchen, FENG Jiangfeng, ZHU Dingyi

（The Armed Police Academy, Langfang 065000, China;）

Abstract: Article 121 of United Nations Convention on the Law of the Sea

used “rock” on the regulations of island system, but it didn’t clearly established the legal status of the rocks , and it made the international community in a controversial state and produced problems : seabed issue and should this rock have economic zone. This paper use Article 31 of the Vienna Convention on the Law of Treaties as the acknowledged law to explain the 121th for judging the legal status of rock. Keywords: island reef; rock; United Nations Convention on the Law of the Sea; legal system

岛屿一直以来都是各国关注的重点。围绕着岛屿的权利基础问题，也就是岛屿本身能否主张领海、毗连区、专属经济区和大陆架等管辖海域，1930年海牙国际法编纂会议上第一次提出了岛屿定义问题，并在决议草案中将岛屿定义为：“一个由海水围绕的陆地区域，永久位于高潮水位之上。”在此之后联合国国际法委员会于1956年将岛屿定义为：“一个由海水围绕的陆地区域，正常情况下永久

作者简介：吴俊辰（1992-），中国人民武装警察部队学院研究生队 2015级在读研究生，主要从事海防管理方面研究。

位于高潮水位之上。” 1958年第一次联合国海洋法会议上美国代表提出，1956年国际法委员会关于岛屿的定义实际上包含了人工岛，而岛屿应当是“自然形成的”，并提出去掉“正常情况下永久”这样的描述。1958年《领海及毗连区公约》第十条第一款规定：“岛屿是指四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域。”这一定义为1982年《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）整体沿用，并形成了现行的岛屿定义。随着人们对海洋的了解逐步加深，岛屿定义也一次又一次细化。但是岛屿的定义实际上是各国利益博弈最终实现平衡的结果，《公约》规定的制度并不具有绝对的合理性和实践性，本文试图对《公约》第121条第3款相关内容进行剖析，以实现对《公约》更好的理解。

一、《公约》第121条的立法初衷

《维也纳条约法公约》第31条是公认在条约解释上的国际习惯法，其中第1款规定: “条约应依其用语按其上下文并参照条约之目的及宗旨所具有之通常意义，善意解释之。”因此，在对《公约》第121条进行解释之前应当对其立法初衷进行分析，才能对《公约》作出合理解释。《公约》一方面要给各国对海洋的开发创造足够的便利条件，另一方面还要保证作为全人类共同财产的海洋资源开发不能被垄断，《公约》赋予各国的权利不被滥用。因而《公约》121条的立法初衷概括为以下两点：合理限制，便于开发；限制权力，防止滥用。

（一）合理限制，便于开发

海洋蕴藏着大量的油气、矿产、海产等资源，随着陆地资源竞争趋于平衡，各国开始谋求海上利益，追求更好的发展。随着对海洋了解的加深，国际社会逐渐达成了海洋资源有限并且为全人类所共有的共识。人类对海洋的开发尚处于初始阶段，在这一阶段一方面要鼓励各国在合理范围内最大程度地开发利用海洋资源，另一方面也要对这种开发进行一定的限制，防止权利的滥用。正是为了更好的开发利用岛屿，为在岛屿上的居民提供生活便利，《公约》赋予了岛屿与沿海国其他大陆相同的权力基础，也就是可以拥有领海、毗连区、专属经济区和大陆架四种管辖海域。《公约》这样的规定，有助于沿海国更好的对岛屿及周边海域进行开发利用，同时对生活在岛屿上的居民提供生活便利。将管辖海域交由沿海国管理是对沿海国利益与全人类共同利益的平衡，是对海洋开发带来的利益与全人类海洋权益的损失之间的平衡，这样的平衡使得《公约》能够照顾各方的利益达到合作共赢结果。

（二）限制权力，防止滥用

赋予岛屿所有国专属权力意味着全人类共有的海洋权益的缩小，尽管应当赋予符合条件的岛屿拥有领海、毗连区、专属经济区和大陆架的权利，但岛屿中不

能维持人类居住或其本身经济生活的部分并不应当被赋予全部权利基础，如果赋予其拥有专属经济区或大陆架的权利，将等同于对于全人类海洋公共权力的瓜分，这与《公约》实现全人类共同发展的良好初衷背道而驰。况且《公约》赋予各沿海国主张海上专属权力的目的是使岛屿能够更好的发展而不是限制其发展，本着有利生活便于发展，实现资源合理分配利用的良好初衷，赋予了岛屿专属权力。这样的良好初衷不能被作为各国进行蓝色圈地活动的工具，使得原本为人类所共有的海洋，成了某些国利益的专属。正是出于这样的初衷，《公约》设计了第三款的限制。这一规定限制了沿海国权力的滥用以及管辖海域的肆意扩张。

二、对《公约》第121条的理解

根据《维也纳条约法公约》第31条，对条约的理解应当根据上下文参照其制定之目的进行通常性的善意解释。对于《公约》第121条各款项的理解应当参照其他款项进行综合考量。

（一）岩礁与岛屿的关系

《公约》121条对于岛屿制度有详细的规定，第1款规定：“岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域。”基于这一款的规定，可以对岛屿应当具备的要件进行如下概括：第一，自然形成；第二，四面环水；第三，高潮时高于水面；第四，陆地。那么如果仅从《公约》第121条第1款对岛屿的定义来看，只要满足这四个要件就可以被认定为《公约》定义的岛屿。《公约》第121条第2款对符合上述第一款条件的岛屿的权利基础进行了规定，内容如下：“除第３款另有规定外，岛屿的领海、毗连区、专属经济区和大陆架应按照本公约适用于其他陆地领土的规定加以确定。”这样看来，除第3款规定的以外，《公约》定义的岛屿应当具有与“其他陆地领土”相同的权利基础。按照《公约》语义的延续，《公约》第3款应当是对符合第一款岛屿要件，但应当排除在外的一部分岛屿的相关说明。《公约》第121条第3款做出了如下规定：“不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架。”从《公约》第121条的内容上看，《公约》赋予了岛屿拥有专属经济区及大陆架的权利，但将满足上述岛屿定义条件但不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁排除在外，规定其不应当有专属经济区或大陆架。

《公约》第121条的内容从整体上讲是对岛屿制度进行规定，而《公约》第121条第3款中提到了岩礁一词，那么该如何理解岩礁与岛屿之间的关系，对于界定岩礁法律地位十分重要。对 …… 此处隐藏：7995字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……