坚定方向 勇于创新 推动大企业税收专业化管理取得突破性进展

——王 力 在全国大企业税收专业化管理工作视频会议上的讲话

坚定方向 勇于创新

推动大企业税收专业化管理取得突破性进展

——在全国大企业税收专业化管理工作视频会议上的讲话

王 力

（2011年12月9日）

同志们：

全国大企业税收专业化管理工作视频会议今天召开。这次会议是大企业税收管理工作经过三年探索后，适应形势和任务要求，从新的起点上，迈向新的发展阶段的一次会议。主要是总结一年来工作，进一步明确方向和思路，研究部署明年工作，推动大企业税收专业化管理取得突破性进展。下面我讲三点意见。

一、坚持探索，大企业税收专业化管理取得明显成效

为适应经济社会发展对税收工作的要求，2008年，总局成立了大企业税收管理司，各地也陆续成立了专门的大企业税收管理机构，按照分类分级管理的要求，借鉴国际经验，开始进行适合我国国情的大企业税收管理探索。2009年，按照总局的部署，各级税务机关更新观念，明确思路，建章立制，积极实践，建立定点联系企业制度，并选择部分定点联系企业，

——王 力 在全国大企业税收专业化管理工作视频会议上的讲话

探索开展以税收风险管理为导向的服务和管理工作。2010年，按照总局对大企业税收实施专业化管理的工作要求，各级税务机关在“三个不变”前提下，积极探索大企业属地主管税务机关日常管理和各级大企业税收管理部门专业化管理相结合的有效方式，丰富服务内容，创新管理手段，健全协调机制，加强信息保障，逐步夯实了大企业税收专业化管理的工作基础。

今年以来，各级大企业税收管理部门按照总局党组的工作部署和去年长沙会议确定的工作任务，探索实施专业化管理，创新工作内容和方法，着力加强自身建设，各项工作取得了明显成效。

（一）对专业化管理模式进行了积极探索

总局以45户定点联系企业为抓手，明确了以税收风险管理为导向的专业化工作要求，下发了《大企业税收服务和管理规程》（以下简称《规程》），对专业化管理的实现方式，按照属地入库、统一管理、分级负责的原则开展探索，并初步建立了上下统筹、协调联动的工作机制，专业化管理的方向和目标更加明确。今年下半年，总局加快步伐，部署了在12个省国税局、6个省地税局开展专业化管理试点工作，下发了《国家税务总局关于大企业税收专业化管理试点工作的意见》（以下简称《试点工作意见》），进一步探索专业化管理模式的制度安排和实现路径，要求各地以工作事项为载体，结合实际，开拓创新，尝试多种分类分级管理模式。

各地按照总局的要求，积极探索专业化管理模式，迈出了可喜的步伐。概括起来，大体有以下几类。一是省局承担主要的大企业服务和管理职责。如海南国税以计算机网络为联接，由省局承担大企业个性化纳税服务、税务审批、汇算清缴、风险评估和反避税等主要管理工作，主管税务机关负

——王 力 在全国大企业税收专业化管理工作视频会议上的讲话

责登记管理、催报催缴、发票管理等日常事项。安徽国税将大企业管理职责划分为事务、监控、查处三类，监控类和查处类职责集中至省局，事务类由主管税务局机关负责。二是省局主要负责统筹、组织工作，市局承担更多的大企业服务和管理职责。如河南国税在部分城市成立大企业税收专业化管理机构，开始市局管理实体化的探索。北京国税由市直属分局发布监控指标和风险特征，区（县）局大企业管理部门据此开展风险管理工作。三是日常税收征管实行属地适当集中。如浙江国税明确各区（县）局税源管理四科集中承担大企业税收属地管理事项。湖北国税在全省区（县）试行开展定点联系企业集中管理，分类调整定点联系企业主管税务分局的工作职责。此外，上海国税、江苏地税等单位结合实际部门职责，将部分复杂管理事项，如税源监控、风险评估等推送至省局（或市局）相关职能部门具体实施。

（二）主体管理制度初步建立

一是建立起以《指引》和《规程》为主体的管理制度框架。2009年和2011年，总局分别印发了《大企业税务风险管理指引（试行）》（以下简称《指引》）和《规程》，对企业和税务机关实施专业化管理进行了基本规范。《指引》明确以风险为导向的税务管理理念，指导大企业开展税收风险管理，防范税务违法行为，引导企业实现自我遵从。《规程》规范了大企业税收服务和管理工作内容，明确了工作职责，固化了工作任务，将遵从管理理念落实为可操作的管理制度。很多单位在《指引》和《规程》的基础上，制定了更为具体的制度规定，丰富和完善了该制度体系。如海南国税针对企业共性风险和个性风险，分别下发《大企业税务风险一般性

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内部控制指引（试行）》和《大企业税务风险特殊性内部控制指引（试行）》，分类引导企业完善内控机制。贵州国税编写《大企业税务风险管理操作指南》，具体明确了税收风险管理流程做什么、怎么做的问题。

二是定点联系企业制度逐步规范。总局建立了大企业名册管理制度，明确管理范围，厘清管理层级，梳理企业关联关系，按年度对企业名册进行内容充实和信息更新。经核实，2011年纳入总局45户定点联系企业名册库管理的企业共50162家。据不完全统计，已有11个省(市)局分别建立本级定点联系企业名册。同时，总局还结合企业的组织架构、税务风险管理结果，编制了2010年度大企业税务遵从管理年度报告。除个别地方外，各地都提交了2010年度总局定点联系企业年度报告，浙江国税还编印了省局定点联系企业年度报告。

（三）税收服务和管理取得新突破

一是创新服务方法，构建和谐税企关系。总局对12户定点联系企业建立内控机制的情况开展调研，了解其管理组织体系运行、税收风险管理等情况，引导帮助企业完善内控机制，提高自我防控税收风险的能力。进一步规范企业涉税诉求受理解决机制，2011年，总局共处理涉税诉求35项。各地也积极创新服务方法，探索建立合作、互动的税企关系。据不完全统计，今年以来，13个省（市）局共受理各级定点联系企业诉求427项。辽宁国税对全省城市商业银行企业开展内控机制自我评价，采取“提示式”服务方式，引导帮助企业完善内控制度；北京、河南、贵州等国税分别选择部分企业签订了税收遵从协议，对协议具体事项进行明确约定，促进企业自我遵从。

——王 力 在全国大企业税收专业化管理工作视频会议上的讲话

二是研究企业经营流程，探索实施税源监控。针对石油石化行业及所属企业特点，总局从各业务板块相关联的重点涉税事项入手，研究制定石油石化行业的重点税源监控事项及流程，明确了包括油气开采、炼油、化工、销售等48个监控事项，细化并规范相关数据、指标口径及监控流程，明确各层级工作任务职责，为开展行业税源监控奠定基础。

三是完善风险管理系统功能，强化针对性管理。今年以来，总局按行业、分户设计税收风险调查问卷和评估模块，优化升级风险管理系统，规范工作步骤和流程。同时，完成了对中国烟草总公司等24户定点联系企业的税收风险评估，摸清了企业税收风险状况。在2009年、2010年完成对中石油等21户总局定点联系企业税收风险评估和自查后，今年开展了后续跟踪管理工作，向企业提出风险管理建议，指出其管理薄弱环节和涉税风险点，帮助企业完善税收风险管理长效机制。同时，归集整理石油石化行业税收政策，完 …… 此处隐藏：10250字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……