浅析新生代农民工社会福利现状及问题 123

浅析新生代农民工社会福利现状及问题

（作者信息）

【摘要】在经济持续发展，整体社会福利水平不断提高的情况下，作为我国城市化建设的中坚力量，农民工特别是新生代农民工的社会福利状况却存在着巨大的隐忧。这一现实问题如果得不到解决，将会对经济发展、城市化推进、社会公平和谐等产生重大的负面影响。本文对新生代农民工的社会福利意识、社会福利状况进行深入分析，找出影响其“福利水平”的原因，提出可行的对策建议。

【关键词】新生代 农民工 社会福利 状况

一、前言

改革开放三十年来，经济的飞速发展使我国积累了巨额的社会财富，在国力日益强盛的背景下，国家对民生的投入越来越大，人民的社会福利水平得到不同程度的提高，然而有这样一群人却享受不到发展带来的好处。在城市化快速推进过程中，农民工发挥着不可替代的作用，随着老一辈的退去，新生代农民工逐渐成为经济建设的中坚力量。作为城市发展的贡献者，他们始终处于社会的底层、城市的“边缘”，在现代化的城市当中显得“格格不入”（衣、食、住、行、称谓、待遇等）。多年来，他们的观念虽然发生了变化，但是生活水平、社会福利状况并未得到提高，相关问题难以有效解决。为增加对新生代农民工的了解，引起社会对他们的关注，本文选取新生代农民工社会福利为切入点，观察新生代农民工在城市遭受的排斥，运用社会政策理论分析新生代农民工社会福利缺失的现状，探讨改善谈们社会福利现状的模式与现实路径。

二、社会福利简介

（一）社会福利的概念

社会福利有广义和狭义之分。广义的社会福利是指提高广大社会成员生活水平的各种政策和社会服务，旨在解决广大社会成员在各个方面的福利待遇问题。狭义的社会福利是指对生活能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人等的社会照顾和社会服务。社会福利所包括的内容十分广泛，不仅包括生

活、教育、医疗方面的福利待遇，而且包括交通、文娱、体育、欣赏等方面的待遇。社会福利是一种服务政策和服务措施，其目的在于提高广大社会成员的物质和精神生活水平，使之得到更多的享受。[1]同时，社会福利也是一种职责，是在社会保障的基础上保护和延续有机体生命力的一种社会功能。

（二）社会福利的内容

社会福利一般包括现金援助和直接服务。现金援助通过社会保险、社会救助和收入补贴等形式实现；直接服务通过兴办各类社会福利机构和设施实现。主要内容有：医疗卫生服务、文化教育服务、劳动就业服务、住宅服务、孤老残幼服务、残疾康复服务、犯罪矫治及感化服务（见矫治社会工作）、（见感化教育）、心理卫生服务、公共福利服务等。[2]服务对象包括老年人、残疾人、妇女、儿童、青少年、军人及其家属、贫困者，以及其他需要帮助的社会成员和家庭等。服务的形式有人力、物力、财力的帮助，包括国家、集体、个人兴办的社会福利事业的收养、社区服务、家庭服务、个案服务、群体服务等。

三、新生代农民工社会福利状况

（一）新生代农民工

“新生代农民工”，主要是指80后、90后，这类人约有1亿，占全部外出务工人员比例的2/3。他们接受过不同程度的教育，多数因中途辍学而进城务工，对农业活动不太熟悉。另一方面，他们有融入现代社会，扎根城市的愿望，希望通过努力改变现实生活状况。新生代农民工年龄18岁到25岁，以“三高一低”为特征：受教育程度相对较高，职业期望值高，物质和精神追求高，工作耐受力低。

[3]

（二）新生代农民工社会福利状况

1.新生代农民工的身份和称谓

新生代农民工也称为农民工，“农民工”这一称号长时间以来并未发生过改变，在城市里，农民工就是农民、乡下人的代名词。他们始终处于社会的底层，用血与汗养家糊口；他们缺乏知识，被拖欠工资时没有维权渠道，或聚众讨薪、[1]

[2] 朱逸.风险社会视阈下新生代农民工社会福利刍议[J].社会工作,2012(6). 李克杰.农民工：先改称谓还是先改福利[J].时事评论,2011(8).

[3] 王维.新时期我国新生代农民工社会保障问题探析[J].社会学研究,2012(1).

或忍气吞声；他们为城市建设做出贡献期望融入城市，城市却难以接纳他们，人们看他们的眼光“不同寻常”。这就是当代中国新生代的农民工，一群身份低微，辛勤劳动而又被城市“遗弃”的人。

2.新生代农民工的生活福利状况

身份地位和收入水平决定人们的生活质量，新生代农民工的生活状况不容乐观。打个比方，如果将现在城市最普通的家庭的生活称作生活的话，农民工则降低一个层次——生存。他们的衣、食、住，在城市里面算得上是最差的，他们住工地的板房、吃没有味道的大锅饭、穿又脏又破的工作服，每天在工地和板房里度过，没人关注他们。新生代农民工基本上享受不到所谓的“社会生活福利”，他们也不知道“社会生活福利”是什么。

3.新生代农民工的职业福利状况

新生代农民工进入城市之后，首先面临的就是就业问题，从几个方面体现：第一、现代城市企业对人才学历要求较高，农民工被无形的隔离开来，要找一份体面的工作可能性很小。第二、随着城市化的发展，大量农村剩余劳动力涌入城市（据统计，目前我国保守有2.4亿农民工），新生代农民工在在激烈的市场竞争中“挣扎”。第三、就业状态不稳定，他们大量集中在流动性和周期性波动较大的建筑、装备制造等行业中，当经济不景气时被迫返乡，从事农业生产。第四、新生代农民工没有经过系统专业的技术培训，主要从事一些高危工作，他们的收入水平很低。[4]有关数据表明，相同的职业、相同的劳动强度，技术工人的工资比他们高10%左右。

4.新生代农民工的社会保障福利状况

新生代农民工对社会保障有很强的意愿，有关调查资料显示60.9%的人愿意参加医疗保险，50%的人愿意参加养老保险，48.8%的人愿意参加工伤保险，35.3%的人愿意参加失业保险。但是目前农民工的社会保障福利却存在不少的问题：首先，农民工在劳动方面得不到保障。用人单位普遍存在劳动条件差、工作时间长、拖欠工作等现象，新生代农民工缺乏法律知识，难以有效维权。其次，从事相同的劳动，新生代农民工享受不到城镇职工的各项福利待遇，各地政府也没有针对农民工群体制定相应的政策。最后，由于收入不高，新生代农民工参与社会[4]

[5][5] 李丹.新生代农民工市民化问题探析[J].中国人口*资源与环境,2012(7). 何振忠.新生代农民工的就业保障研究[J].安徽农业科学,2011(2).

保险较少，除工伤保险外他们基本上没有养老保险、医疗保险等。

5.新生代农民工教育福利状况

农民工的教育福利分为两个方面：自身教育和子女教育。其自身教育主要是指参加技术培训，获取相关资格证书。目前国家已经开始重视农民工技术培训问题，部分地方也开展了相关活动。社会学家李强曾对此方面做过调查，参加培训并获得正规的职业资格证书的农民工只占 11.06%，新生代农民工与城市工人的职业生涯接近，但在具体单位、岗位存在差异，签订劳动合同的比例低，从事体力劳动的比率高。[6]由此可见，农民工的培训工作有待加强。此外，近年来农民工子女教育问题越发突出，受户籍限制，外地学生进城就学需要交纳高昂的借读费，这就导致两种情况的产生：第一、农民工子女留在家乡上学，长期与父母分离。第二、农民工子女在城市中较差的学校上学。总而言之，他们难以享受到优质的社会教育资源。

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