敖汉旗环境保护“十二五”规划

赤峰市敖汉旗环境保护

“十二五”（2011-2015）规划

（讨 论 稿）

敖汉旗环境保护局

二〇一〇年七月

赤峰市敖汉旗环境保护

“十二五”（2011-2015）规划

（讨 论 稿）

“十二五”期间，是实现全面建设小康社会目标、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是需要着力解决重大环境问题的关键时期。科学制定《敖汉旗环境保护“十二五”规划》，合理确定环境保护的目标任务，为“十二五”期间敖汉旗环境保护工作进行总体设计，是巩固“十一五”环保成果，承接“十二五”良好来势，全面落实科学发展观，在发展中实现经济效益、社会效益与环境效益多重共赢的行动依据和组织保障。

一、环境形势

（一）我旗“十一五”期间环境保护工作取得的成效

党中央、国务院高度重视环境保护，将改善环境质量作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，把环境保护作为宏观经济调控的重要手段，采取了一系列重大政策措施。在自治区、赤峰市两级党委、政府的高度重视和正确领导下，敖汉旗委、旗政府及各有关部门认真落实环境保护法律法规和方针政策，认真贯彻国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，不断加大环境保护工作力度。一是建设项目管理日益规范，“十一五”以来，共完成近100个建设项目审批，全部符合国家产业政策。二是连续开展环保专项行动，至2009年底，全旗淘汰落后水泥生产能力4万吨，关停“十五小”选矿企业20多家；处理环境投诉共150多件，有效解决危害群众健康和影响可持续

发展的突出环境问题。三是城镇化建设成效显著，仅2009年，7个中心城镇环境基础设施建设投资8.2亿元，同比增长95.2%，城镇化率达到27.15%。其中，至2010年，新惠城区道路总长11.77公里，绿化覆盖率达36.67%，自来水普及率93%，供气普及率88%，集中供热普及率72%，。四是城市环境保护和措施也进一步加强，工程总投资4650万元，设计日处理生活污水3万吨的新惠城区污水处理厂于2008年10月份建成并投入运行，管网覆盖率约为80%，污水收集率约为60%，日处理污水6000吨左右；工程总投资1871.66万元，建设规模为日处理生活垃圾100吨，填埋区总库容量达70万立方米的新惠镇生活垃圾无害化处理工程项目于2009年开工建设，可以满足新惠镇生活垃圾未来14年的无害化填埋需求。五是生态保护和治理得到加强，现全旗有林面积达561万亩，占总土地面积的42.8%，是“全国人工造林第一县”，草地面积至2004年达到150万亩，有“人工种草第一县”之称。六是核与辐射安全得到保证，全旗卫生、金矿采选和水泥制造等企事业单位的辐射安全许可证持证率达到了94%。

在经济快速发展，工矿企业迅猛增长的情况下，节能减排工作扎实推进，全旗主要污染物二氧化硫排放量由2005年的1859吨增加到2009年的3071吨（万元工业增加值二氧化硫排放量由0.03369吨下降到0.01033吨），没有突破2010年总量控制指标；化学需氧量排放量由2005年的1112吨减少到2009年的800吨，排放总量完成2010年赤峰市规划目标的67.6%，（即二氧化硫排放量控制在3370吨以内，化学需氧量控制在650吨以内）。新惠镇城区环境空气质量有所改善，全年各季度的首要污染物均为总悬浮颗粒物，各季度空气质量均为“良”，属“Ⅱ”级，全年空气污染指数为77，空气质量“良”，属“Ⅱ”级。地表水环境质量多数为清洁、尚清洁；地下水环境质量各项指标均不超标，

水质较好。

全社会的环境意识和人民群众的参与程度明显提高，对环境保护规律性的认识不断深化。

（二）我旗当前存在的主要环境问

我旗环境保护虽然取得积极进展，但环境形势依然严峻。“十一五”环境保护计划指标没有全部实现，工程减排项目-新惠污水处理厂运行不稳定，化学需氧量减排核查不予全部认可，西辽河流域水污染治理任务还没有完成。工业企业的污染处理系统较少，污染控制存在漏洞，主要污染物不能达标排放，铬渣、重金属、危险废物等处臵不当会对土壤造成污染，将危及农村饮用水安全和农产品安全，污染控制必须进一步加强。土地沙化、草原退化面积仍在增加，跨境河流的污染纠纷时有发生。部分河流甚至长期断流或季节性断流，导致径流量减少，水体的自净能力降低。农村生活垃圾、污水、畜禽养殖、饮用水安全、农药化肥施用等面源污染问题日渐突出。我旗已进入污染事故多发期和矛盾凸显期。

“十一五”期间，生态保护与资源开发的矛盾尚未得到有效解决，产业结构不合理、经济增长方式粗放的状况没有根本转变，环境保护滞后于经济发展的局面没有改变，体制不顺、机制不活、投入不足、能力不强的问题仍然突出，有法不依、违法难究、执法不严、监管不力的现象比较普遍。

环境监管能力跟不上形势发展的需要。环境监察装备不强，执法技术手段落后；监测设备空缺，技术力量不足；环境管理和执法人员编制偏少，办公用房等与工作任务不匹配，远远不能满足标准化建设的最低限值，在一定程度上制约了管理能力的提高。污染事故预警和应急反应能力还没有真正建立，环境管理手段和技术落后的问题日益突出。环境宣教、统计、信息的机构建

设不健全，覆盖范围小，社会效应弱；资金投入仍然不足，不能满足繁重的工作业务开展需求。

（三）“十二五”期间我旗环保工作面临的机遇和挑战 “十二五”期间，我旗以加快发展为主题，重点抓工业，突出抓项目，全力抓招商，强力促进工业化、农牧业产业化、城镇化三化互动，扎实推进旗域经济由农业主导型向工业主导型、农业经济由种植业主导型向养殖业主导型、生态建设由生态效益主导型向经济效益主导型三个转变，使国民经济持续又好又快的增长。

随着“三化”战略的展开，未来5年污染物对环境的影响也会进一步加大。经济发展带来的污染源增加、污染物类型转变、污染范围扩大和污染物排放量增长，这些都会使环境质量改善的压力加大；城镇化发展，城市人口必将快速增长，城市基础设施建设步伐若无法同步进行，将对实现城市环境质量优化改善的目标带来很大困难。原有的“双尾”、“双有”企业存在的环境隐患也会逐渐显现，防范重大环境事件、保障环境安全的任务也会更加艰巨。因此，必须采取一些适应对策，以确保经济发展与环境保护双赢，这样，环境保护工作的重要性更加提升，环保工作面临着更好的机遇和新的挑战。

二、规划指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，坚持以人为本，坚持生态立旗，以提高人民生活质量为目标，以创造良好的人居环境为中心，加强大气、水体、固体废弃物的污染防治。把削减工业污染物排放总量作为工业污染防治的重点，大力发展循环经济，努力促进经济增长方式的改变。完善城市环境基础设施建设，提高管护水

平。强化执法监督，提高环境管理能力，保护生态环境，改善环境质量，促进国民经济快速增长，实现社会、经济、环境协调发展。

（二）基本原则

——统筹兼顾，民生优先。坚持统筹污染防治和生态保护，统筹城市和农村牧区环境保护。坚持以人为本，将喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食物等民生问题摆上更加突出的战略位臵，加大预防、保护和治理力度，切实维护人民群众环境权益，增进人民福祉。

——预防优先，防治结合。坚持源头预防，在经济社会发展战略、政策和 …… 此处隐藏：8847字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……