60年来中国财政发展历程与若干重要节点

贾康重要文章

60年来中国财政发展历程与若干重要节点

ProcessofChineseFiscalDevelopmentsincetheFoundationofPRCandKeyStagesReview

财政部财政科学研究所*

内容提要新中国成立60年以来，中国财政经历了奠基立业和艰难探索时期、改革开放前期、构建社会主义市场经济体制框架时期、发展与完善社会主义市场经济体制时期等几个阶段，财政体制、收入体系、支出结构、财政管理、财政宏观调控在演进中不断完善，不断推动中国社会主义制度的自我完善和发展，也促进了中国经济社会的全面协调可持续发展。

关键词财政发展财政体制财政管理宏观调控

ResearchInstituteforFiscalScience,MinistryofFinance,P.R.China

Abstract:SincethefoundationofthePeople'sRepublicofChinain1949,Chinesefiscaldevelopmenthasexperi-encedthestageofestablishingandgroping,stageofbeginningwithChina'sreformandopening-up,stageofcon-structingtheframeworkofsocialismmarketeconomyandthestageofdevelopingandconsummatingsocialismmar-keteconomy.Intheprocess,thefiscalsystem,revenuesystem,expensecomponent,fiscalsupervision,andthemacro-controlbyusingfiscaltools,havebeendevelopedandconsummatedunceasing,whichhascontinuedtopro-motethedevelopmentofChinesesocialismsystemandthegeneraldevelopmentofChinesesocietyandeconomy.

Keywords:fiscaldevelopment,fiscalsystem,fiscalsupervision,macro-control

伴随着新中国经济社会的发展，中国财政也走过了60年的历程。系统、客观、深入地总结和研究新中国成立以来中国财政发展变化的历史，有助于我们继往开来，更加坚定地推进现代化伟业。

一、中国财政发展的基本历程

新中国的财政，是以革命根据地和解放区的财政为雏形发展起来的。（一）奠基立业和艰难探索时期的财政（1949~1977年）

计划经济时期，财政为巩固国家政权，维持社会安定，稳定市场物价，推动经济发展，作出了突出的贡献。在新中国成立初期、“一五”时期和两次国民经济调整时期，支持社会主义改造的进行，促进中国工业化基础的奠定，支持工农业经济发展。其间，财政也历经了大跃进时期的“冒进”弯路和“文化大革命”时期的勉力维持。

在1949年10月1日成立中央人民政府的同时，根据《中华人民共和国中央人民政府组织法》第十八条规定，成立了中央政府财政部，受政务院的领导及政

*执笔：贾康、张鹏、程瑜。

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务院财政经济委员会的指导，主管全国财政事宜。

新中国成立的头三年，中国共产党和中央人民政府通过没收官僚资本，统一财政经济，稳定金融物价，恢复和发展生产，沟通城乡物资交流，土地改革，镇压反革命，调整工商业，开展“三反”、“五反”运动等，使国家快速掌握了经济命脉，确立了国营经济对整个国民经济的领导地位，并解放生产力，调动了广大人民群众生产建设的积极性，使工农业生产达到并超过了新中国成立前的最高水平，巩固人民民主专政，实现城市改革不断推进，各项改革事业全面启动，对外开放不断扩大。在前所未有的改革开放大潮中，财政也焕发出勃勃生机，活跃在改革开放的各个领域。

财政改革作为中国总体改革的“突破口”之一和重要组成部分，既为改革“打头”，又为改革“殿后”，有力地支持了经济发展、配套改革、社会稳定和各项事业全面进步。

从1978年到1992年，财政作为宏观层面解锁“高度集中体制”的突破口，以行政性分权的方式通过了统一、安定和团结的局面。与此同时，国家采取多方面的措施，逐步建立和加强了对国民经济的计划管理，建立健全企业管理制度，加强基本建设管理，为有计划地进行经济建设创造了条件。

1952年底，恢复国民经济工作即将结束时，中共中央按照毛泽东的建议，提出了过渡时期的总路线，制定“一五”发展计划。

从新中国成立到第一个五年计划完成，国家财政在这一时期稳定金融物价、恢复国民经济过程中，为新中国的建立和巩固作出贡献，支持了社会主义改造的完成与制度的建立；支持了比较完整的国民经济体系，特别是独立的工业体系的建立，奠定了国家工业化的基础；支持了各项社会事业的发展。新中国成立后不久，当时的领导层主要按照马克思列宁主义经典著作的理论构想，并参照前苏联的模式，在中国构建计划经济体制。以高度集中统一管理为基本特征的计划经济体制逐渐成型。

在“二五”计划期间，为了适应经济形势的需要，国家对财政管理体制、财政各项指标作了多方面的调整。1960年底，中共中央决定对国民经济进行全面调整，提出了“调整、巩固、充实、提高”八字方针。经过

1961~1965年的努力，“调整、巩固、充实、提高”方针取得了圆满成功，工农业生产在协调基础上已经超过了1957年的水平，财政经济状况发生了根本好转，国民经济得到了迅速的恢复和发展，城乡人民生活水平开始回升。但这些来之不易的成果被其后的“文化大革命”所破坏。国家财政在这一时期仍然达到了一定的规模，支持了国家经济建设，保证了国家经常性的必要开支，特别是在保证国家某些重点建设资金的需要上，尽了最大努力，支撑了危难的局面，仍取得了一些难能可贵的成绩。

（二）改革开放前期的财政（1978~1992年）党的十一届三中全会作出了改革开放的重大决策。这是一个全新的历史时期，农村改革取得突破，

变“条条为主”为“块块为主”的放权和逐步退出传统的资金分配、资源配置领域，推动经济运行机制的市场化，并探索自身职能公共化的转变。根据这一时期经济体制改革的目标和重点，财政改革以“分灶吃饭”的分权方式扩大地方政府的经济资源支配能力，并逐步以“利润留成”、“利改税”、“税利分流”和企业“产权明晰”、股份制改造方式，确立了国有企业在市场经济中的微观市场主体地位。但是随着改革的深化，“分灶吃饭”框架下多种形式的地方财政包干制的弊端，也逐渐明显。

（三）构建社会主义市场经济体制框架时期的财政（1993~2002年）

1992年初，邓小平同志发表南方谈话，提出了加快改革开放、发展社会主义市场经济、“发展才是硬道理”等一系列重要思想，发展和完善了建设有中国特色社会主义的理论。以此为契机，中国开始进入新一轮经济快速增长期。同年10月，党的十四大在历史上第一次明确提出了建立社会主义市场经济体制的目标。按照党的十四大提出的改革目标和总体要求，国家财政实施分税制财政体制、工商税制等一系列重大财政改革，初步理顺财政分配中的一些基本关系，逐步形成适应社会主义市场经济发展要求的财税体制框架。在此期间，中国初步形成了适应社会主义市场经济要求的以分税制为基础的分级财政体制框架。财政改革围绕建立社会主义市场经济体制的目标，突破了简单“让利、放权”的传统改革思维，向构建社会主义市场经济条件下的财政运行机制迈出了关键一步，取得了良好的效果。财政收入稳定、快速增长，“两个比重”逐年上升，中央财政实力和宏观调控能力不断增强，并开启了后续的深化改革推进公共财政转型的空间。

1998年，全国财政工作会议提出了建立公共财政框架的目标要求，此后财政管理体制开始为构建公共财政框架进行了一系列的调整，将财政公共化

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