浅谈我国房地产税的改革

2 0 1 3年1月千

商品与质量

理论研究

浅谈我国房地产税的改革口史利娟(山西大学法学院 2 O 1 0级研究生山西太原 0 3 0 0 0 0 )摘要：全面推进我国房地产税改革，开征真正意义上的房地产税是完善我国分税制财政体制、健全地方税体系的重要举措。本文分析了当前我国 房产税制存在的主要问题，进一步从征收对象的问题、重复征税问题以及如何对征收对象进行评估及其相关的附属问题对我国推进房地产税改革将会面临的难题进行了分析，在此基础上，提出了适合我国的房地产税改革的可操作性的策略建议，以期对稳定我国房地产业健康稳步发展起到定的帮助作用。 关键词：房地产税征收改革近年来，房地产税改革成为我国新一轮税制改革的难点问题，也是从国际上来看，房地产税更多对应的是地方公共服务。从我国目 社会各界广泛关注的焦点问题。我国现行房地产税制伴随着总体税制前的情况来看，在房地产开发交易环节，个人住宅实际上已经承担了大的多次改革而变迁，其发展演变受到经济、政治体制、政策变化的极大量与基础设施和公共服务配套相关的税费，范围涉及道路、供水、供电、 影响，也与我国房地产业的兴衰变化息息相关。推进房地产税的改革， 供气、环境绿化等等，还有存量房产的税收待遇问题。改革后的房产税必须客观面对我国现行房地产税制存在的主要问题以及推进房地产税按照什么样的标准来执行，对于不同的房产，应该怎样进行区分？是按改革的难题。 照地理位置，还是按照户型面积、拥有套数或者按照物业价值，标准很我国现行房地产税制存在的主要问题难界定。 伴随着产业结构和分配结构以及地方市场格局等多方面因素的变 (三)房地产评估问题化，房地产税税制的弊端日渐突出。这些弊端不仅削弱了房地产税收要改革房地产税，就必须建立一个科学、公正的房地产评估体系。 入筹措功能，而且在一定程度上阻碍了市场经济的发展，对市场运行合但目前我国物业价值评估体系还尚未完善，市场也不规范，存在政出多理化起到了逆向调节作用，对社会公平也产生了一定程度的干扰作用。 门、政企不分、收费标准不合理以及评估人员素质低，评估人员短缺、评从总体上看，我国现行房地产税税制弊端主

要有如下几方面。 估体系尚未建立等都是制约的因素。此外，能否保证专业人士评估房 (一)房地产税征税范围过窄产时不会发生寻租行为等，这些均是摆在面前的实际问题。 我国现行房产税税制规定房产税只在城市、县城、建制镇和工矿区三、推进我国房地产税改革的对策建议征收其中县城和建制镇指县政府和镇政府所在地。这样，农村就被在房地产宏观调控政策推出之时，房地产税征收争论愈加激烈。对排除出征税范围。另外，现行房产税税制还把行政机关、人民团体、军于我国房地产税的改革，经过深入研究，特提出以下一些改革对策建议。 队自用、财政拨付事业费的机构、个人居住用房等房产列为免税对象。 (一)建立房地产登记制度而且现行房产税税制规定的征税范围与现实情况明显不符，直接限制由于我们长期以来将登记作为行政机关的职能而不是公示方法， 了房产税收入的正常增长。其主要表现有三点：一是 2 0世纪 9 0年代从而造成了登记与行政机关的设置与职能合一的问题。由于多个行政以后我国房地产业迅猛发展，商品化程度不断提高，房产购买主体结构机关负责对不同的不动产进行管理，由此形成了多个登记机关负责登发生了重大变化，个人购房比重逐步上升，这些购房者大部分属于中、 记的现象。从行政管理职能角度来看，登记与行政职能部门的设置和高收入阶层。尤其高收入者购房本质上是财富形态的转换。二是转轨职权的结合是必要的，但如果将登记作为公示方法对待，则原有的登记时期伴随着工业化的推进，农村城市化程度不断提高，特别是在经济发体制便呈显出一些弊端。建立房地产登记制度，还要建立实质审查制达地区，农村房产规模急剧扩张、质量攀升。三是我国近年来的公有住度，实行实质性审查，是登记具有公信力的必要前提。 房制度改革，使原有公房已发生了产权货币化转移或使用权货币化转 (二)加快建立房地产评估体系移，改革之后的公房已不是房地产税制定时的公房，一些公房业主甚至我国现在的房地产评估业务刚刚起步问题不少。主要包括规模偏已把公房作为商品来出售或租赁。显然，在现行房产税免税者的状况小，业务单一，部门垄断的存在制约评估机构的发展。以房地产评估价已发生根本变化

的条件下，实行原税制规定等于抛弃了税源。 格为基础征税，是国外房地产税法中的重要原则，这种原则有利于公平 (二)房产保有课税实行内外两套税制有违公平税赋，是普遍采用的房地产评估业务必须全方位拓展，首先要逐步建目前，我国针对房产保有环节课征的税，除去房产税外还有城市房立并规范房地产评估机构，统一评估方法。其次要不断规范评估行为地产税。后者的纳税人为外商投资企业和外籍人员、华侨、港、澳、台同及评估程序，促进房地产价格评估朝着内容明晰化、委托契约化、收费胞。这也就是说在房产保有课税方面我们采行了内外两套税制这种合理化、竞争有序化、监督制度化的方向发展。同时还要着力培养专业格局实际上意味着双重差别：一是对房产保有活动的课税内外有别。二的房地产评估人员队伍。 是对房产使用效益课税内外有别。从制度安排效应角度来看，两套房 (三)正确确定计税依据产课税制度分别运转本身也是不公平的。 从国外征收房产税情况来看，大多数国家房地产税的计税依据均 (三)房产税计税依据不合理为房地产的评估价值，评估价值最大的好处是公平和具有实效性。一我国房产税暂行条例规定房产税的计税依据是房产余值或房产租般由专门的评估机构根据房地产的市场价值、重置价值或租金价值等金收入。这种规定实际上带有静态考虑问题色彩，导致税基不能随经进行确定。我国的房地产税也应将计税依据统一为房地产的评估价值， 济条件的变化而正常增长。同时按余值计税，实际上是新企业税负重， 同时应努力培育建立房产评估中介机构，这不仅有利于房产所有者的老企业税负轻。另外，把租金收入作为计税金额，而现在租金收入很模利益，也可为税务部门提供可靠的征管依据。 糊，没有明确凭证，有的甚至暗箱操作，甚至一些不征房产税的房产也总之，房产对我国居民而言是一项重要的财产，房地产税的改革有在出租。 利于调节房地产所有人的收入水平，有利于积累建设资金，促进房产的 (四)房地产税费征收混乱开发建设，还有利于加强对房地产的管理，提高房产的使用效率。所以， 房地产税是房地产税费体系中的一员。从理论上看，对同一税源，税在适当的时候，以最合适税率推行新的房

地产税，是我国当前一项很重费品种应尽量控制，从世界各国情况看，针对房地产分层设置单独的税种要的工作。 并辅之于一些专项收费确有必要，但尽可能减少税费数量是一个共同趋参考文献： 势。然而我国的现实是房地产业面对的税费数量与日俱增众多的房地[ 1】樊慧霞 .基于法律视角对我国房地产税改革的思考[ N】 .内蒙古产业税费，不仅使纳税人产生了强烈的逆反心理，以致避税逃费时有发生， 财经学院学报， 2 O l 1 . 2 . 6 ( 4 ) . 而且从政府角度看，也加大了税费制度建设成本和税费征管成本。 【 2】张青 .房地产税改革的国际经验及其启示[ N】 .郑州航空工业管二、推进我国房地产税改革将会面临的难题理学院学报， 2 0 1 1 . 4 ( 1 ) . (一)征收对象问题[ 3】陈国文 .财产税的特点及其运行的法律保障[ J】 .生产力研究， 征收房地产税的目的之一是抑制 …… 此处隐藏：1735字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……