工信部,取消食盐专营制度

工信部,取消食盐专营制度

3

据此前媒体报道，10月29日，在中国盐业协会第七届会员代表大会上，中国盐业协会披露，盐业体制改革方案已在国家发改委主任办公会议通过，并在各部委完成意见征求。

漫画

资料图：一辆运盐货车上写着“食盐专营，利国利民”

原标题：工信部确认将取消食盐专营加速推进盐业改革

中新网11月20日电据央视《新闻直播间》报道，日前，工业和信息化部表示，将加紧研究制定推动盐业体制改革方案，盐业体制改革总的方向是政企分开，取消食盐专营。这也是第一次政府部门对取消食盐专营的传闻加以确认。

央视报道称，近期河南、江苏等地饭馆老板跨地区用盐被罚

款受到关注，其背后的根本原因是企业和个人触动了食盐专营体制。针对这些具体的案例，工信部用进一步通过书面函件向CCTV-13表示，盐业将按照市场经济的要求进行营业，涉盐企业将实现真正的自主经营，公平经营。

据此前媒体报道，10月29日，在中国盐业协会第七届会员代表大会上，中国盐业协会披露，盐业体制改革方案已在国家发改委主任办公会议通过，并在各部委完成意见征求。

此前曝光的盐业改革方案分六个部分共20项内容，方案核心为废止盐业专营，具体内容为从2016年起，废止盐业专营有关规定，允许现有食盐生产定点经营企业退出市场，允许食盐流通企业跨区经营，放开所有盐产品价格，放开食盐批发、流通经营。2017年起盐业全面按照新的方案实行。

中国盐业协会称，按照已过会的草案规定，盐业在2015年继续专营，2016年取消特许经营，2016年企业同时申请新许可证，2017年开始获得新许可证的企业开始新的经营活动。 (中新网财经频道)

新闻资料：

发展历史：

食盐专营在中国有悠久的历史。盐的专营（或专卖）在中国始于2600多年前的春秋战国时期。

春秋

食盐专卖更是可以追溯至春秋时期。当时管仲向齐桓公提出“官山海”，即专营山海资源，主要对盐实行国营，利出一孔。据管仲粗算，齐国据此一年可获6000万钱。

汉朝

汉武帝时在“理财家”桑弘羊的建议下，为了加强中央集权，从富商豪强手中夺回盐铁等重要经济事业，扭转国家的财政困难局面，也曾推行了盐铁官营和酒类专卖。汉武之后举行了著名的盐铁会议，废除铁酒专营，部分放松盐业专营。这种松弛状态一直维持到唐朝安史之乱，此后食盐专卖再度强化。

唐朝

有“官盐”就有私盐，凡有管制的地方必然存在走私和黑市。而一些著名私盐贩子也写入了章回演义，最著名的私盐贩子就是“他年我若为青帝，报与桃花一处开”“待到秋来九月八，我花开后百花杀”的黄巢，唐朝末期一度攻破长安，打破了唐末军阀割据混战的黑暗社会的僵死局面。

清初

清代最富的盐商，拥有资金千万两，少的也有一二百万两。以乾隆三十七年为例，扬州盐引销售量153万引，一引等于200到400斤，一引盐在海滨是0.64两白银，运到扬州来以后加上运费、盐税，达到1.82两左右，从扬州运到东南六省零售价10两左右，价钱翻了十倍不止。扬州盐商每年赚银1500万两以上，上交盐税600万两以上，占全国盐课60%左右。这一年，中国的经济总量是全世界的32%，扬州盐商提供的盐税占了全世界8%的经济总量。

相关分析：

专家：盐改后各级盐务管理局或被摘牌垄断成历史

据澎湃新闻网：多年来，中国的食盐管理仍处在计划经济时

代。盐业局既当“运动员”，又当“裁判员”，垄断食盐销售，几经转手后价钱最高翻10倍。近期接连发生的几起“跨区域用盐”事件更是引发广泛争议，令盐业局——这个过去鲜为人知的机构置于舆论漩涡。

2001年至今，盐业体制6个改革方案“夭折”后，终有明确的改革时间表。2014年10月29日，中国盐业协会传出消息，盐业体制改革方案已在国家发改委主任办公会议通过，并完成了各部委意见征求。

此前媒体曾披露，盐改之所以迟迟未能推进，其阻力多来自于盐业既得利益群体的反对，矛头直指中国盐业总公司（下简称中盐）。而一位接近国家工信部的盐业人士透露，今年8月，国家工信部召集全国30余家盐企进京商讨盐改事宜，中盐就对盐改投了“反对票”。

一位中盐内部人士向澎湃新闻透露，中盐反对盐改，只因食盐市场放开后，损害了其控股的几家盐业公司利益，而盐业专营制度下的利益既得者，其实不止中盐总公司，还有各省（直辖市、自治区）、市、县三级盐务、盐业系统。

多位盐业业内人士就此分析，盐改之后，各级盐务管理局可

能被“摘牌”， 权力或将移交其他职能部门，“两块牌子”只留一个，而掌握着专营权的省、市两级盐业公司也可能被“架空”，食盐生产企业或将直接与县级盐业公司合作经销。

改革之后，盐务系统高度“计划”和“垄断”的权力和市场将成为历史。

“跨区域用盐”被罚款 盐务系统权力和市场高度“垄断”

2014年3月至11月，陕西户县、河南新郑市、江苏徐州三地相继发生“跨区域用盐”被罚款事件，引发公众质疑。专营之下，到底如何判定“跨区域用盐”，如何执法处罚，其尺度多大，甚至连盐务系统内的人员也说不清楚。

事实上，“跨区域用盐”处罚事件频发正是盐务系统权力和市场的高度“计划”和“垄断”的缩影。

11月7日，西安科技商贸职业学院大食堂负责人刘波告诉澎湃新闻，今年3月，这所坐落在陕西户县的学校食堂因“跨区域用盐”遭户县盐务管理局罚款。

3月初，食堂碘盐即将用完，刘波联系户县盐业公司准备再买

几吨。“他们告诉我现在只卖低钠盐，1.5元一包还只有200克，算下来价钱贵了一倍”，刘波则从西安市区买回10大袋共500包400克精制碘盐。几天后，户县盐务管理局人员来校检查，没收了食堂剩余的300包食盐，并开出了2000元的罚款单。与此同时，该校小吃街至少有三家小餐馆因被查出“跨区域用盐”，而被处以200元罚款。

刘波猜测，“盐务局接到我的买盐电话后，没过几天就过来查了，他们可能是算到我这边已经没有盐了，又没有在户县当地买，肯定从别的地方买了盐”。

此事经媒体报道后，出现了戏剧性的转变。刘波称，没过几天，陕西省盐务管理局派人到学校调查此事。调查的结果是“户县盐务局退还了罚款，收回了罚款单，还向我们道了歉，把没收的盐也还了回来”。而返还的食盐已经换成了喷有户县盐业公司代码的食盐。

户县盐业公司一位销售负责人向澎湃新闻透露，之所以退还罚款并道歉，是经省盐务局纠正，“ 跨区域用盐针对的是食盐经营户，不是对消费者，主要看盈利不盈利”。上述“跨区域用盐”被处罚事件中，执法者所依据的《食盐专营办法》第十四条中规定，食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工

商户、代购代销店以及食品加工用盐的单位，应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐。

食堂和餐馆是否属于食品加工用盐单位，是否应该在“跨区域用盐”的处罚范围内，上述负责人对此表示不清楚，“和市局沟通时说处罚没问题，省局下来后说人家用盐没违规”。

而河南新郑市的“跨区域用盐”处罚事件之后，新郑市盐业局公开向社会道歉，退还罚款并处理了相关责任人，要求“只要是郑州市区或县公司供应的合格食盐 …… 此处隐藏：4685字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……