全球基金项目财务管理经验和启示

全球基金项目财务管理经验和启示林云肖摘要：全球基金艾滋病、结核和疟疾项目创建于2 0 0 2年，它以金融组织而不是执行实体的身份进行项目资金运

作。在长期实践中形成了比较健全的管理体系，在适应市场经济方面积累了丰富的财务经验，因此全球基金项目管理的做法对政府购买公共卫生服务有很强的借鉴意义。关键词：全球基金；财务管理经验；政府购买公共卫生服务随着社会体制转型，政府越来越倾向于通过购买公共卫生服务的方式，将自身的一部分社会管理职能还权于社会，在这种模式下，服务供应方的日常运作需要政

作量，以工作量为依据，结合当地的物价水平确定单位定额，编制详细的项目预算及用款计划 (见表 1 )。 2 .预算执行监控严格，资料有佐证票据可追溯

府提供资金支持，这就涉及到项目的财务管理，而全球基金也是通过资金的运作来开展项目，两者有许多共同点，全球基金的财务管理模式如详细的工作目标预算、 严格的预算执行、财务督导和评估等，对规范公共卫生服务供应方的会计核算、提高工作效率、增加社会效益能够起到很大的帮助。全球基金项目财务管理特点 1 .财务各组织结构职责明确，预算内容具体透明度一

全球基金项目资金按完成的工作目标分季度拨付，

拨付经费前，上级项目点会先审核上一季度完成工作量和资金使用率，项目进展缓慢或资金使用率过低，要求作出说明，再根据实际情况决定全额拨付或相应扣减上季度结余经费。报销费用时，各类费用支出必须在预算内进行，无预算的，财务人员退票拒绝支付。每一项票据的审核内容都有明确的规定 (见表 2),支出结算单上要有经办人和项目相关负责人签字，领取劳务费的应有领

、

高

中国全球基金项目中央执行机构设在中国疾病预防控制中心，财务实行分级管理的原则，在卫生部规财司的领导下进行财务管理与核算工作。省级财务部完成本省项目的财务管理工作，参与预算编制，并按预算管好用好资金，分病种进行项目资金的核算。项目点财务部按要求进行账务设置，按中国全球基金项目财务管理手册正确核算项目资金和资产。预算编制采取财务部门与业务部门相结合、自下而上编制、自上而下审批的

方式进行。财务人员参与项目预算的编制和项目管理。参加项目例会，与业务人员沟通协调，以保证项目资金的及时拨付和正常使用。预算编制本着提高资金使用效益的原则，根据项目应实现的目标，预测各工作目标的工

取劳务人员本人签字，并写明身份证号码，便于项目资金审计追溯。报销会议费还需提供会议文件、签到表和会议影像资料。表 2中国全球基金项目费用结算票据审核一览表结算事项票据审核内容.

1 .项目办需保存材料包括请示、签到单复印地市级季度耐药数件、会议记录、照片

据分析研讨会

2 .报账所需文件为请示、签到单、会议费发票及明细以及相关材料(如交通费、咨询费等 )

耐药疑似患者利用传统培养和药敏进 1 .用于购买培养及药敏所需耗材行诊断 2 .报销时需附上可疑者的检测名单

3 .项目实行财务督导和评估，出具财务督导书面报告

表 1 丽水市结核病耐多药部分项目预算活动名称活动内容单位次数预算定额 (美元 )

项目财务部门对其所辖的各项目点财务状况进行

监督、检查、指导以及对资金使用情况进行评价。目的在于规范财务核算与管理工作，督促其按预算、按进度完

成工作，保证项目资产的安全并实现其社会效益。督导痰标本运送每周每县地市运输交通费 (从县区到地 8 O美元 (包括车辆汽油及 8 0市) 过路的费用 ),共计 5 2周

5 2

4 1 6 0

每个耐药患者有 3个密切密切接触者接触者 4 4 *3,为每个接受 1 O 1 3 2 调查调查的密切接触者提供激励费 1 O美元 1 3 2 o

内容包括财务人员配备情况、内部控制制度及其执行情况、预算制定与执行情况、会计核算情况、往来款管理情况、固定资产及物品材料管理情况、会计档案保管情况。 例如项目是否分工作目标进行明细的会计核算，是否使用规定的凭证和表格，报销依据是否充分，审批手续是否齐全。计算相关的评价指标如资金使用量与工作完成