农村集体土地使用权流转调查报告

河北省垂杨镇农村集体土地使用权流转调查报告

摘要：土地流转是我国农村家庭联产承包实践的产物，推进土地流转， 实现土地规模化经营是转变小农生产方式、推动农业发展的重要措施。通过对河北省垂杨镇农业生产情况和土地流转情况进行问卷调查， 分析了影响本地区土地流转的因素，并提出了实现本地区土地流转的对策措施。

关键词： 农村； 土地； 流转； 调查； 措施

中共中央曾出台文件指出：按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。同时指出，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。为了了解全国农村土地流转情况，我于2012年6月份对家乡河北省垂杨镇的土地流转情况进行了调查如下：

一、基本情况

垂杨镇位于河北省南宫市东南24公里，东临段头镇、仔仲乡，西至吴村乡，南靠威县桑园乡，北接明化镇。总面积70平方公里，有9000余户，40263人，辖38个行政村。镇政府驻垂杨村。地势平坦，以轻壤质褐化潮土和沙质潮土为主，有8万亩耕地，8700亩沙河地，主要种植棉花、粮食等作物。水利资源丰富，索泸河纵穿辖区西侧，清西干渠从中部通过，南宫地下水库坐落在境内东南部。308国道横贯镇区，青银高速公路从南部穿过，交通便利，地理位置优越。

二、土地使用权的流转现状

调查的乡镇共有9000余户，40263人，其中土地承包人口28184人，面积8万亩。截至2012年5月底，土地流转面积1.2万亩，占承包面积的15%，涉及1972承包户，占承包户的7%，其主要形式有以下几种：

1、转包。有1201户，7440亩，分别占流转户和面积的60.9%和62%，主要是一些外出打工或务工经商，因家庭劳力不足，暂时无力经营但又不愿放弃土地的承包农户，将承包的土地部分或全部委托亲朋好友代耕，私人相互协商，实行无偿、低偿、甚至倒贴钱，其农业税等费用仍由原承包户负担。

2、转让。有387户，2280亩，分别占流转户和面积的20.1%和19%，主要是人员减少，从事非农业，有经济收入，是自愿将部分或全部放弃承包土地的农户，交给发包方，并终止承包合同关系。

3、互换。有266户,1704亩，分别占流转户和面积的13.5%和14.2%。这主要是户与户之间为方便耕作，将原承包地的部分地块互相兑换，兑换条件及补偿办法等，经双方协商或请人撮合达成协议。换地双方向发包方承担的任务，多数维持原承包关系，也有极少数是双方协商后，转包者向失地者给予一次性补偿。

4、 租赁。有108户,576亩，分别占流转户和面积的5.5%和4.8%。主要是承包户将承包地租赁给农业大户经营或龙头企业，发展规模经营，搞开发性农业，实行区域化种植，并签有书面合同，时间一般为3—5年居多，也有的租赁期与二轮土地承包期限一致。其条件和利益关系由双方自行协商或请人撮合达成协议，实行租赁方一次性或分期付给承包方租赁金。

如下表：

三、农村集体土地流转特点

土地流转已有一个较好的开端，流转进程不断加快，呈现以下特点。

1.土地流转自发性。农村土地流转大多数是农户与农户之间自发进行，缺乏组织引导。部分农户认为“承包的土地属于私人所有，只要我交税费，流转与村组无关”。而村组关心的只有税费，只找原承包户负责，不管你转包给谁，不去过问。

2.土地流转的期限不确定性。农户之间的土地流转的期限不确定，势必形成转入户在生产上的短期行为，进行少投入，搞掠夺性经营，耕地越种越瘦，农村水利设施越来越老化。

3.土地流转的随意性。农村的土地流转一般都没有手续，大部分都是“君子协定，口头协议”，签定流转合同的只占30.45%，且合同也不规范，内容也不完善，双方的权利、义务也不明确，为今后不必要的合同纠纷埋下了隐患。

4.土地流转分散性。由于承包时采用田土优劣搭配，田块较零碎。流转的土地分散的多，成片规模经营的少，很难连成片，不利于规模经营。

5.农村土地撂荒矛盾较突出。全县除退耕还林、还牧外，仍有近5万亩土地撂荒。其原因一是尽管农民弃农经商，外出打工，但对土地的依恋还是很深，宁

愿撂荒也不愿将土地流转出去；二是土地质量差、耕地破坏严重、种田效益低下，要求季节性或一至三年期土地流出的农民较多，但接包的农户较少，难以土地流转。

四、土地使用权的流转作用

土地流转是农村经济发展的迫切需要，尽管目前尚未有序进行，处于探索阶段，但各种形式的流转已产生了积极作用。

1. 促进了农村经济的活跃和农民收入的增加。

实行土地转包以来，一些文化程度较高、有一技之长的农民纷纷外出务工经商，而把承包的土地转包他人，在外务工经商人员有收入，承包了别人土地的务农人员收入也有所增加，活跃了农村经济。一方面土地流出的农户可以得到土地租金收入，另一方面，土地流入的农户通过规模经营可以增加农业收

2. 促进了土地利用率的提高，使土地荒芜现象得到有效遏制。

随着农村经济的发展，很多农民在比较利益的驱使下纷纷外出打工，又不愿意放弃土地，土地撂荒或种应付田的现象十分严重。造成本来就稀缺的土地资源得不到充分合理的利用。而农村中一些种田能手及农村以外的经营业主想投资搞农业开发又苦于没有土地。建立农村土地使用权流转机制后，使善于经营农业的经营者得到了土地，提高了土地资源的利用率。特别是对“四荒”地的开发利用，提高了我国土地资源综合利用率，缓解了我国土地资源稀缺的矛盾。

3、促进土地向规模化经营方向发展。

土地逐步集中到种植能手经营后，有效地促进了农业经营的规模化。土地流转机制的形成有效地促进了土地向种田能手或农业开发业主集中，逐步实现农业

的区域化、专业化、现代化。在土地流转中通过的效果拍卖、租赁、转包等形式，初步实现了土地规模化经营。

4．推进了农业经营体制的创新。

调查发现，农业产业化经营的龙头企业难以实施其对小规模、分散经营主体的有效带动。因此，推进农业产业化经营，必须要提高农业的专业化水平，通过加快土地使用权的流转，培育了新型的农业经营主体。

5.实现了农业投资主体多元化，弥补了国家、集体建农资金的不足。

土地流转机制形成后，一些资金雄厚的经营者投资于农业开发，首先就要进行农业基础设施建设，从而解决农业交通不便、信息不灵、水电不通等问题，实现了农业投资主体多元化。

6．提高了农业劳动者素质，加快了农村劳动力的转移。

土地使用权流转后，部分农民在业主那里务工，参与种、养殖业和二、三产业生产经营，一方面获得了劳务收入，另一方面又学到了许多实用技术和经营管理技术，使劳动者素质大大提高。同时，土地流转有利于人地分离，部分农民从土地上分离出来，从事其他行业；部分农民或业主将零星分散的承包地相对集中，解除了土地对农村富裕劳动力的束缚，推动了农村劳动力向非农产业转移，加快了农业现代化的进程。

五、土地使用权的流转中存在的问题

在土地使用权流转方面进行了一些有益的探索，取得了一些成效，但与形势的发展和先进地区的进展相比，仍有一定差距，还存在着一些不可忽视的问题：

1. 农民的小农经济意识亟待转变。大多数农民还是把土地作为赖以生存的生产资料默默地耕耘，这是农村实行承包制以来的主流。但是，近几年随着形势的

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