新时期高校腐败成因及对策探究

第２９卷第１期２ＱＱ里生２旦

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学报

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文章编号：１００６—５３４２（２００９）０２—００２０—０３

新时期高校腐败成因及对策探究

汪思明

（武汉大学

学生工作部，湖北武汉４３００７２）

摘要：近年来，高校腐败出现并逐渐蔓延，且成为社会关注的焦点。本文试着从分析高校腐败的现象及原因入手，探讨预防和治理高校腐败的对策。本文认为，在高校反腐败工作中，教育是基础，制度是保证，监督是关键，惩治是威慑，四者缺一不可，相互促进，共同发挥作用。建立健全的教育制度、监督惩治并重的预防和治理腐败体系，是遏制和预防高等学校腐败发生的重要举措。关键词：高校；腐败；制度；监督；惩治中图分类号：Ｄ５２３

“决不能让乌七八糟、消极腐败的东西进校园。”前不久，中央政治局常委、中央纪委书记贺国强对高校反腐工作作出重要批示。近年来，我国高校内的腐败案件呈现多发态势，且日趋严重，这一现象引起社会广泛关注。高校腐败现象的存在虽属极少数，但造成的恶果是极大的，不但干扰了学校正确的办学方向，腐蚀了干部和教师队伍，而且对高校肩负的培养社会主义建设者和接班人、建设和传播社会主义精神文明的重任产生极为不利的影响，严重阻碍教育改革健康发展。如何遏制高校腐败问题，成为高校反腐倡廉的重要课题和迫切任务。

一、高校腐败问题及其主要表现形式

高校腐败问题主要是指高校中滥用公共权力以谋取私人利益或小团体利益的行为所产生的一系列问题。高校腐败问题有其行业的特点，比较突出的表现有以下方面。

１．经济方面的腐败。主要是指在高校经济活动中产生的腐败行为，集中出现在基建工程、校办产业、设备和物资采购等方面，它与社会上的经济腐败行为具有完全相同的特性。

第一，基建工程方面。随着高校教育体制的不断改革，高校办学规模的不断扩大，对高校硬件建设提出了更高的要求，高校基本建设投入逐年增加，不少高校年年都有多个大的或较大的基建工程项目（包括新建、改建、扩建工程和维修工程等）开工上马。这种大规模的基本建设，在招投标制度不够完善、不够规范的情况下，成了滋生腐败的土壤。个别干部或工作人员利用职务之便，在基建工程招投标、承发包和验收过程中，常常会产生收受、索要贿赂，千方百计规避招投标，甚至牺牲学校利益，为自己或亲朋好友谋取私利的腐败问题。在少数高校，基建部门已成为干部违纪的多发点和纪检监察工作最棘手最艰难的监督范围。据调查，近年来查处的高校腐败中，涉及基建部门的腐败案件占到了３０．５％以上，基建部门已成为干部违纪的重灾区。

第二，设备和物资采购方面。高校为了保证教学科研

文献标识码：Ａ

工作的正常进行，每年都会采购大量的物资，包括大型仪器设备、教材图书、药品药材、基建维修材料和学生用品等等。由于物资、设备的采购与市场密切相关，而市场经济的千变万化使采购面临着购货渠道复杂、价格差异较大、质量良莠不分以及厂商形形色色的促销手段等因素，这就使得个别当事人在设备和物资采购过程中利用职权收受贿赂，拿“回扣”，为个人或小集团谋取不正当利益。如四川省高校发生的“教材腐败系列案”，全省１３所高校中，３６人被立案侦查，３名县处级干部贪污受贿１００万元以上，涉案金额高达

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２００余万元。

第三，校办产业方面。校办产业作为市场经济条件下，

高校参与社会经济活动的重要载体和组织形式，目前在各高校中普遍发展迅速，现在全国高校以科技企业为主于的各类企业将近六千家，销售收入总额三百多亿元。但由于高校校办产业大部分脱胎于学校的经营实体，企业中的事业管理体制和计划经济条件下形成的经验式管理模式还占据着重要的地位，各种有效、科学的管理制度得不到落实，特别是长期形成的国有企业公有产权虚置、模糊，使用权的多家分享，国有资产所有者的缺失以及产权人委托管理部门的管理、监督失察等，使校办产业长期生存在名义有人管，但实际无人问的围城之中，形成了校办产业相对独立封闭的自我运行怪圈，导致经营管理缝隙和漏洞百出，造成少数人借机从校办产业中贪污挪用、逃税漏税、监守自盗，从中发横财；也有少数人在校办产业经营管理工作中玩忽职守、渎职失职、乱拍板，造成经济损失，最终导致国有、集体资产流失等。据有关资料显示“北京海淀区３２所高校有一半曾经染上腐败病毒，查办的２４起案件中，２６人被检察院提起公诉。”

２．招生、教学管理等方面的职业腐败

第一，招生方面。近年，高考录取成了社会关注的热点。市场中的等价交换原则越来越撞击着招生工作人员的人生观、价值观。个别招生工作人员在招生工作中存在违

收稿日期：２００９－０１４）９

万方数据　

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汪思明新时期高校腐败成因及对策探究

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规招生、受贿索贿、徇私舞弊等种种不正之风和违法乱纪行为。有损教育公平的“点招”并未得到根本遏制，尤其在单独招收保送生、艺术和体育特长生等工作中，由于涉及到高校、中学、各地方招生主管部门、学生家长和其他社会关系等多个环节、多种关系，发生暗箱操作、弄虚作假、金钱交易、利益交换等违法乱纪行为的可能性最大。而由于这方面的违法违纪行为带有较强的交易隐蔽性，难以及时发现和查处，成为高校腐败问题的一大难点。

第二，教学管理方面。极少数主管领导及其职能部门工作人员、任课教师，利用掌握的权力，违规办学、倒卖文凭，从中牟取暴利；教学中强制使用指定辅导资料，变向、额外收取种种不合理费用，私设“小金库”；借为学生转系、转专业、推荐免试研究生、评奖评优等各种机会搞权钱交易；在一些高校设立的高等教育自学考试考点，受经济利益驱动，少数干部教师见利忘义，师德沦丧，不严格考风考纪，甚至违法违纪，损害国家教育统一考试的权威和信誉，破坏教育的公平、公正，严重侵蚀和败坏校风、师风和学风。

二、高校腐败产生的原因分析

高校很多腐败现象和问题的出现，其实不是一朝一夕的事，而是众多因素逐步积累，由量变到质变的结果。腐败侵蚀“象牙塔”，除了社会大环境、大气候的影响，以及高等教育旺盛的需求与教育供给不足之间的不适应外，还有以下几个方面的原因。

１．思想认识上存在偏差

在人们的传统意识中，大学校园，搞科研、做学问、教书育人，是现代人类文明的摇篮，是科学神圣的殿堂，是人间净土。因此，在人们思想认识当中，缺乏对高校腐败问题的警惕性和预见性。不少领导干部在反腐败问题上存在着思想认识上的偏差。如有的领导干部认为，学校是事业单位，不是政府机关，一无权二无钱，想腐败也没有那个条件，即使有问题，同社会上相比，根本算不上什么。因此，对学校内部业已存在的不正之风和腐败现象处于麻木状态。随着市场经济的冲击，道义、责任、良心在许多中国知识分子心中淡化了，他们既缺了“达则兼济天下”的精神和良心，也少了“穷则独善其身”的人品和境界。一些领导干部放松了对自己人生观、价值观和世界观的改造，背弃“教书育人”宗旨，滋生了拜金主义的思想，导致腐败现象产生。

２．高校自身缺少有效的监督和制约

高校内部监督体系不健全是高校产生腐败的主要原因。由于高校的相对封闭性，内部的行政权近乎于一种 …… 此处隐藏：5130字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……