宪法的基本概念、变迁与修改

宪法的基本概念、变迁与修改

中華民國憲法99年度第2 99年度第2學期

第一篇 憲法總論

宪法的基本概念、变迁与修改

第一章 憲法的基本概念 憲法之意義形式意義、實質意義 1. 形式意義：依制憲或修憲程序所訂定的 憲法法規 我國憲法本文(民國36年元旦公布， 我國憲法本文(民國36年元旦公布， 同年12月25日施行) 同年12月25日施行) 動員戡亂時期臨時條款(民國37年 動員戡亂時期臨時條款(民國37年5 月10日公佈施行，民國80年廢除) 10日公佈施行，民國80年廢除) 憲法增修條文2

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2.

實質意義：憲法乃規定國家最高機關組 織及職權、政治程序、國家權力之行使 與人民基本權利以及和地方自治團體間 之關係，並且解決彼此產生衝突之方法 為內容。 形式意義的憲法 大法官對憲法條文所作的解釋 五院組織法、立法院職權行使法、法 院組織法、司法院大法官審理案件法、 監察法 中央法規標準法、地方制度法、財政 3 收支劃分法、國家安全法

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憲法的地位凱爾森：法位階理論 1. 法規範之間的關係：如同金字塔，下多 上少形成位階，最上層是憲法，中層是 法律，下層是命令。 2. 法規範之間的效力：下位規範不得牴觸 上位規範。牴觸者無效。 憲法第171條第1 憲法第171條第1項：「法律與憲法牴 觸者無效。」 第172條：「命令與憲法或法律牴觸 172條：「命令與憲法或法律牴觸 者無效。」

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憲法的種類一.

二.

成文憲法、不成文憲法：以憲法是否成文 化為標準 英國：不成文憲法。其憲法包括大憲章、 國會法、法院判例、憲政習慣、政治傳 統 美國：其憲法為世界上第一部成文憲法 剛性憲法、柔性憲法：以憲法修改程序之 難易區分 剛性憲法：憲法之修改不依普通之立法 程序，如我國憲法

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三. 四. 五.

六.

柔性憲法：憲法之修改程序及機關與 普通法相同，如英國及義大利1848年 普通法相同，如英國及義大利1848年 憲法。 欽定憲法、協定憲法、民定憲法 社會主義憲法、資本主義憲法 規範性憲法、名目性憲法( 規範性憲法、名目性憲法(名義性憲 法)、字義性憲法 原生性憲法、移植性憲法

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憲法與其他規範的差別一.

名稱不同 憲法(有稱為基本法者) 法律： 法、律、條例或通則(中央法規標準 法 §2) 命令： 各機關發布之命令，得依其性質，稱 規程、規則、細則、辦法、綱要、標 準或準則。(中央§ 準或準則。(中央§3)

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二.

制定和修改機關不同 憲法： 我國憲法由制憲國民大會制定；修改 由立法院提案、公民複決 法律： 憲法第170條：「本憲法所稱之法律， 憲法第170條：「本憲法所稱之法律， 謂經立法院通過，總統公布之法律。」 命令： 各機關依其法定職權或基於法律授權 訂定

之命令(中央§ 訂定之命令(中央§7)

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三.

規範事項不同 憲法：規範人民基本權利與國家組織的運 作 法律：「左列事項應以法律定之： 一、憲法或法律有明文規定，應以法 律 定之者。 二、關於人民之權利、義務者。 三、關於國家各機關之組織者。 四、其他重要事項之應以法律定之者。」 (中央§ (中央§5) 命令：「應以法律規定之事項，不得以命 令定之。 」 (中央§6) (中央§

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四.

效力強弱不同 法位階理論 法律和命令之關係 法律優位原則(消極的依法行政原則) 法律保留原則(積極的依法行政原 則):就重要事項，尤其涉及人民權 利之限制時，必須以法律或法律授權 制定的命令為之，行政機關不得逕 制定的命令為之，行政機關不得逕自 發佈命令為之。 發佈命令為之。

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第二章 憲法之變遷與修改憲法變遷：憲法如何適應變動的時代 潮流而維持生命？ 1. 憲政慣例 2. 憲法解釋 3. 修改憲法

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憲政慣例在憲政實務上反覆發生之慣行，其經歷長 久時間仍受遵循，而被確信具有拘束行為 之效力者。 1. ex: 以往美國憲法關於總統可否連任並 無規定。 2. ex: 釋字461號：司法考試監察三院院 釋字461號：司法考試監察三院院 長得不受立法院委員會之邀請列席備詢 長得 不受立法院委員會之邀請列席備詢 3. ex: 釋字461號：副總統兼行政院長非 釋字461號：副總統兼行政院長非 憲政慣例 憲政 慣例

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憲法解釋憲法解釋的必要及目的 1. 憲法本身文字太過抽象 2. 因應社會的變遷與需要 3. 探討法律與命令是否牴觸憲法 釋憲機關：憲法第173條：「憲法之解釋， 釋憲機關：憲法第173條：「憲法之解釋， 由司法院為之。」第171條第2 由司法院為之。」第171條第2項：「法律 與憲法有無牴觸發生疑義時，由司法院解 釋之。」

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解釋方法 1. 文義解釋：文字解析 2. 體系解釋：觀察該法規與前後規定的總 體意義關連〈 體意義關連〈結果：擴張、限縮、當然 、反面解釋〉 、反面解釋〉 3. 歷史解釋：參考制憲、修憲及立法資料 Ex:釋 Ex:釋268 4. 目的解釋：整體立法之客觀意旨與目的 5. 比較解釋

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6.

合憲解釋 解釋對象並非憲法本身，而是法律條 文 係指某一法律條文的解釋，若有多種 結果，只要有一種結果可以避免宣告 該法律違憲時，便應選擇該解釋作為 結論，而不採納其他可能導致違憲的 法律解釋 因為國會具有民主正當性，為司法機 關所不及，故司法機關要判斷法律違 憲，應有極為堅強的論述。

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Ex:釋 Ex:釋509 刑法第310條 毀謗罪〉 刑法第310條〈毀謗罪〉: 「I.意圖散佈於眾，而指摘或傳述足以 I.意圖散佈於眾，而指摘或傳述足以 毀損他人名譽

之事者，為毀謗罪，處一年 以下有期徒刑、拘役或五百元以下罰金。 II.散布文字、圖畫犯前項之罪者，處兩 II.散布文字、圖畫犯前項之罪者，處兩 年以下有期徒刑、拘役或一千元以下罰金。 III.對於所毀謗之事，能證明其為真實 III.對於所毀謗之事，能證明其為真實 者，不罰。但涉於私德而與公共利益無關 者，不在此限。」