第十四章政府间的财政分配关系(1)

Public Finance第十四章 政府间的财政分配关系

西南财经大学 财政税务学院

本章主要内容第一节 第二节 Public finance 财 政 学 第三节 政府间财政分配关系概述 财政管理体制 政府间转移支付制度

第一节 政府间财政分配关系概述一、政府间的职责分工在现代市场经济的国家制度下，政府经济职能一般包括配置 资源、分配收入和稳定经济三个方面，而不同级次的政府对各职 能所承担的责任不尽相同。

(一)配置资源职能的划分

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政府配置资源的职能是指财政具有通过一定方式，引导人才 和物力的流向，促进资源配置趋向“帕累托最优”状态的功能与 职责。对受益范围遍及全国的国防、外交等事务，通常只能由中 央政府提供。受益范围有明显地域限制的市政建设、城市消防等事务，通 常只能由地方政府来提供。

第一节 政府间财政分配关系概述一、政府间的职责分工(二)分配收入职能的划分政府分配收入的职能是指财政具有通过对社会产品的占有、 使用来调整市场参与者之间的物质利益关系，从而达致社会公平

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的功能与职责。

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收入再分配的职责应以中央政府履行为主，由中央政府在全 国范围内运用政策手段来实现。

(三)稳定经济职能的划分政府稳定经济的职能是指财政具有通过一定方式促进国民经 济实现总量平衡，并适度增长的功能与职责。 稳定经济职能主要应由中央政府来进行经济调节，从而实现

经济稳定。

第一节 政府间财政分配关系概述二、分权与集权的利弊(一)分权的长处第一，分权有利于促进居民参与当地事务。 第二，分权有利于促使地方政府对居民负责。 第三，分权有利于发挥地方政府官员的信息优势。 第四，分权有利于制度创新。 第五，分权能够给人们更多的选择。 第六，分权有利于缩小政府的总体规模。

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第一节 政府间财政分配关系概述二、分权与集权的利弊(二)集权的长处第一，集权有利于提供全国性的公共产品和劳务。 第二，集权有利于将跨地区的外部效应内部化。 第三，集权有利于获得规模经济效益。 第四，集权有利于实现宏观经济稳定。 第五，集权有利于进行再分配。

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过度的集权和过度的分权都可能造成效率、公平和宏观稳定 等方面的问题，因此，政府间事权的划分既不能过度集权，也不 能完全分权，而只能进行适度的分权与集权，即在各级政府间划 分事权。

第一节 政府间财政分配关系概述三、政府间事权的划分第一，国防事务的立法权为中央专有，国防行政权原则上

属

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中央直接管辖；地方所享有的国防行政权限于组织地方武装力量， 协助征集兵源，供给部队，负责所辖地域的国防。 第二，外交事务在绝大多数国家由中央专门管理，只有少数 联邦制国家允许成员保留部分外交权。 第三，司法事务在实行高度集权性司法体制的国家由中央专 权；实行分权性司法体制的国家，采用二元的司法制度，同时并 存两套司法系统及两套司法法律，或者兼而有之；实行集权为主、 分权为辅的司法体制下，地方仅在一定范围内享有司法行政管辖权。 第四，公安、警察等安全性事务，由中央与地方共同管辖。 第五，文化教育、经济和内部事务由中央与地方政府共同负责。

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第一节 政府间财政分配关系概述四、政府间收入权限的划分无论是联邦制的国家还是单一制的国家，中央与地 方收入权限的划分大致遵循以下原则：(一)与稳定国民经济有关的税种应划归中央政府

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(二)与收入重新分配有关的税种应划归中央政府(三)税基流动性大的税种应划归中央 (四)税基流动性较小的税种应划归地方

(五)与自然资源有关的税种应划归中央(六)进出口税收划归中央政府

第二节 财政管理体制一、财政管理体制的含义财政管理体制，即国家预算管理体制。指在中央与地方政府 之间、地方各级政府之间划分预算收支范围、财政资金支配权和 财政管理权限的制度。

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第二节 财政管理体制二、财政管理体制的类型(一)集权型财政体制集权型财政体制是指预算分配权限主要集中在中央的管理体 制。主要特点是：财权财力高度集中于中央，地方组织的财政收 入都统一上缴中央，地方的支出统一由中央拨付。地方的收入和 支出基本上不发生联系。

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(二)行政性分权财政体制行政性分权财政体制是在中央统一领导和统一计划下，由地 方掌握部分预算分配权限的管理体制。主要特点是：除中央必须 集中的财政资金外，给地方或大或小的机动财力和调剂权限。

(三)经济性分权型政体制经济性分权财政体制是现代市场经济中实行地方财政自治的 财政体制。主要特点是：在保持中央调控能力的前提下，地方有 自主的财政收支权与调剂权。

第二节 财政管理体制三、我国财政管理体制的演变(一)以财权财力“集中”为主要特征的财政体制 (1949-1979)第一阶段：建国初期财权财力高度集中的财政体制 (1949-1952)。 第二阶段：改革开放前大部分时期以集权为主的财政体制 (1953-1979)。

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第二

节 财政管理体制三、我国财政管理体制的演变(二)以“包干”为主要特征的财政体制 (1980-1993)第一阶段：1980年到1984年实行“划分收支，分级包干”的 财 政体制(又称“分灶吃饭”体制)。 第二阶段：1985年到1987年实行“划分税种、核定收支、分 级 包干”的财政管理体制。 第三阶段：1988年到1993年实行多种形式的财政包干体制。

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第二节 财政管理体制三、我国财政管理体制的演变(三)分税制财政体制(1994-)我国从1994年1月起在全国实施分税制。直到现在，我国分税 制财政体制仍在运行并处于不断完善的过程中。 所谓分税制是指按事权划分各级政府间的财政支出，依据事 权与财权相结合的原则，主要按税种来划分各级政府的预算收入， 各级预算相对独立，各级次间和地区间的差别通过转移支付制度 进行调节的财政预算管理体制。 分税制的实质是根据各级政府的事权确定其相应的财权，通 过对税收收入的划分形成中央和地方两个收入体系，为各级政府 提供稳定的收入来源。

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第二节 财政管理体制四、1994年分税制财政体制改革的内容(一)中央和地方的支出范围划分1. 中央财政的支出 中央财政支出有中央财政承担的本级各部门经济、社会事业 发展支出，中央对地方的税收返还支出，中央对地方的各种补助 支出等方面。 2. 地方财政支出 地方财政支出有地方财政承担的本级各部门经济、社会事业 发展支出，地方上级财政对下级财政的税收返还支出，对下级财 政的各项补助支出，地方财政上解中央财政的支出等方面。

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第二节 财政管理体制四、1994年分税制财政体制改革的内容(二)中央与地方的收入划分1.中央固定收入：关税、海关代征消费税和增值税，中央企业所得 税，非银行金融企业所得税，铁道、银行总行、保险总公司等部门集中 交纳的收入(包括营业税、所得税和城市维护建设税)等。

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2.地方固定收入：营业税(不含银行总行、铁道、保险总公司的营 业税),地方企业所得税，个人所得税，城镇土地使用 …… 此处隐藏：2100字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……