第五章 公务员的行为规范与奖惩制度

公务员制度

政治与管理科学学院

第五章 公务员的行为规范与奖惩制度

公务员制度

政治与管理科学学院

第一节 公务员的行为规范

公务员制度

一、公务员行为规范及其意义

（一）行为规范的一般含义及作用 1. 行为规范的一般含义

是指人们在日常生活和工作中的所作所为， 是指人们在日常生活和工作中的所作所为， 必须符合一定的规矩，约束在一定范围之内。 必须符合一定的规矩，约束在一定范围之内。

公务员制度

2. 行为规范的作用 概括的讲，通过实施行为规范， 概括的讲，通过实施行为规范，可以有效的 调整成员的行为方向，使群体内部， 调整成员的行为方向，使群体内部，群体与群体 之间，群体与整个社会协调运行，健康发展。 之间，群体与整个社会协调运行，健康发展。

1） （1）行为规范具有制约作用 （2）行为规范具有导向作用 ） （3）行为规范具有调整作用 ） （4）行为规范具有规劝作用 ） （5）行为规范具有强化作用 ）

公务员制度

（二）公务员行为规范及其特征

1.公务员行为规范的含义 公务员行为规范的含义

从广义上讲，是指公务员的言谈举止在任何时候、 从广义上讲，是指公务员的言谈举止在任何时候、 任何场合都要进行一定的约束和限制， 任何场合都要进行一定的约束和限制，以确保公务员 按照其职责的内在要求， 按照其职责的内在要求，理想的完成其公务责任的法 纪律和准则的总和。 规、纪律和准则的总和。 从狭义上讲， 从狭义上讲，是指公务员在公务活动中必须自觉 遵守和遵循的各项基本准则。 遵守和遵循的各项基本准则。

公务员制度

2. 公务员行为规范的特征

（1）行为规范具有政治性 ） （2）行为规范具有特定性 ） （3）行为规范具有层次性 ） （4）行为规范具有严肃性 ） （5）行为规范具有时代性 ） （6）行为规范具有强制性 ）

公务员制度

（三）规范公务员行为的意义

1. 是建立和推行中国特色国家公务员制度的需要 2. 是树立政府良好形象和威信的需要 3. 是政府履行职能的需要 4. 提高公务员素质的需要 5. 对加强社会主义精神文明建设具有示范和带头 作用

公务员制度

二、公务员行为规范的基本原则和要求

（一）基本原则

全心全意为人民服务是公务员行为规 范的基本原则。 范的基本原则。

公务员制度

（二）基本要求

1.摆正个人与人民群众的关系， 1.摆正个人与人民群众的关系，自觉做人民的公仆 摆正个人与人民群众的关系 2.一切从人民群众的利益出发， 2.一切从人民群众的利益出发，一切对人民群众负责 一切从人民群众的利益出发 3.坚决执行党的路线、方针和政策，把忠于党和忠于 3.坚决执行党的路线、方针和政策， 坚决执行党的路线 人民结合在一起 4.不畏艰险

和强暴， 4.不畏艰险和强暴，同一切危害人民利益的言行和错 不畏艰险和强暴 误作坚决的斗争

公务员制度

三、公务员行为规范的历史沿革

（一）古代中国官吏行为规范

1. 2. 3. 4. 秦以前的情况 秦汉时期对官吏行为的要求 唐朝对官吏行为的要求 宋、元、明、清时期对官吏行为的要求

（二）近代中国官吏行为规范 （三）新中国人民政府工作人员行为规范

公务员制度

四、公务员的政治行为规范

（一） 政治行为规范的涵义 （二） 政治行为规范的作用 1.是对公务员的政治要求 1.是对公务员的政治要求 2.是维护组织统一的保证 2.是维护组织统一的保证 3.是公务员履行职责的基础 3.是公务员履行职责的基础 4.是密切政民关系的重要条件 4.是密切政民关系的重要条件 5.是考核公务员的重要内容 5.是考核公务员的重要内容

公务员制度

（三）公务员政治行为规范的基本内容

把握政治方向， 1. 把握政治方向，遵守政治纪律 2.忠于国家，维护政府， 2.忠于国家，维护政府，全心全意为人民服务 忠于国家 3.遵法守法， 3.遵法守法，依法行政 遵法守法 4.服从组织， 4.服从组织，服从领导 服从组织

公务员制度

五、公务员的廉政行为规范

（一 ）廉政行为规范的涵义 （二） 廉政行为规范的作用 1.是政权建设的重要组成部分 2.是促进社会发展的保证 3.是执行公务的需要 4.是客观评价公务员的标准

公务员制度

（三）公务员廉政行为规范的基本内容

1. 遵纪守规，秉公克私 遵纪守规， （1）不违反财经纪律 ） （2）不索贿、受贿、行贿 ）不索贿、受贿、 （3）不私自经商和从事营利活动 ） （4）遵守住房规定 ） （5）按规定用车 ） （6）不用公款私自消费或旅游 ） 不涉黄、 （7）不搞迷信活动 不涉黄、赌、毒 ）不搞迷信活动,不涉黄

公务员制度

2. 节俭朴素、廉洁奉公 节俭朴素、 （1）公务活动要节俭 ） （2）不谋取不正当利益 ） 3. 克欲戒贪，严于律己 克欲戒贪， （1）慎欲 ） （2）慎权 ） （3）慎行 ） （4）慎交 ） （5）慎独 ）

公务员制度

六、公务员的业务行为规范

（一）业务行为规范的涵义

公务员业务行为规范是制约公务员行政业务方面的规 范，是指国家公务员在从事管理活动的任职期间，在实施 是指国家公务员在从事管理活动的任职期间， 决策、执行公务、处理事务、协调关系的各项业务中，所 决策、执行公务、处理事务、协调关系的各项业务中， 必须遵循的基本规则和一般要求。 必须遵循的基本规则和一般要求。

（二）业务行为规范的作用

1.是处理公务的依据 1.是处理公务的依据 2.是考核公务员实绩的依据 2.是考核公务员实绩的依据 3.是提高行政效能的保证 3.是提高行政效能的保证