英国地方政府绩效考核考察报告

英国地方政府绩效考核考察报告

英国地方政府绩效考核考察报告

内容提要：本文描述了在英国的所见所闻，从侧面反映了英国社会的积极与消极因素及其对我们的借鉴或警示意义。重点阐述了英国地方政府全面绩效考核(Comprehen*9鄄sive Performance Assessment，CPA)的产生背景、框架结构、指标体系、运行机制及其对我国的启示与借鉴意义。

关键词：地方政府绩效考核 考察报告 英国

2006年7月21日至8月11日，我们随国家外专局“英国地方政府绩效考核”代表团在英国进行了为期21天的考察和培训。考察和培训期间，我们本着诚恳虚心的学习态度，认真倾听了大学教授、政府官员的讲座和报告，并与许多地方政府机构进行了友好、深入的交流。在完成培训任务的同时，我们抓住一切机会对英国的风土人情、社会生活等进行了较为细致的考察，加深了我们对英国的认识，也得到许多有益的启示。因此，我们也将在英国的所见所闻及其启示写入此报告，与大家共同探讨和交流。

一、从所见所闻看英国

英国位于欧洲西部、大西洋的不列颠群岛上，东濒北海，西临大西洋，南与欧洲大陆只有英吉利海峡一水之隔。英国全称“大不列颠岛及北爱尔兰联合王国”，英文简称为“UK”(The United Kingdom)或“GB”(Great Britain)。国土面积24.250万平方公里，人口5900多万。英国行政区由英格兰、苏格兰、北爱尔兰、威尔士和大伦敦地区组成。英格兰下设45个郡，威尔士下设8个郡，苏格兰下设9个行政管辖区，北爱尔兰下设26个区，大伦敦地区下设33个区。在英国的所见所闻，我们印象最深的有以下几点：

1.大巴司机。我们代表团一共24人，因为要到英国许多地方的大学和政府机构听讲座、访问，接待单位为我们安排了一辆大巴。走出机场，大巴已经在等候我们。大巴司机打开后备箱，将我们的行李一一摆放整齐。到宾馆后，司机又开始帮助我们卸行李箱。由于天气炎热，刚巧赶上英国百年一遇的高温天气，行李箱又大又重，司机累得满头大汗。我们很过意不去，连忙准备上车帮忙。不料司机又是摆手又是摇头，语气坚定地说：“No，no，no，it′s my job．”(不用，不用，不用，这是我的工作)。言下之意，这是我职责范围内的事情，我一定要自己做完。司机每天早晨都比规定出发的时间提前十分钟到达，这十分钟是供乘客上车和装载行李的。我们不得不佩服司机的敬业精神。过了两天，这位司机因为家里有事，另一位司机接班。在交接班过程中，司机拿出行车记录，上面详细地记载了司机发车的时间、中途是否休息以及休息的时间和地址等，交接人员一一核对签字。此外，车里都配备了黑匣子，自动记录了行车数据，这些记录随时供警察检查，谁也不能含糊。第三位司机是位威尔士人，同其他司机一样，每次上下车，他都帮我们把行李箱装卸好，根本不用我们自己动手。并且一边装卸行李箱，一边自己点数，确保准确无误。有些地方只能临时停车，他就让我们快速下车，然后自己开车到其他地方转几圈再回来接我们，从来不嫌麻烦。他性格开朗，比较健谈。和我们相处久了，就给我们讲述自己的许多有趣的生活、工作经历，我们也时常和他开玩笑。他说，这是他接待的第一个中国代表团，他觉得中国人非常友好，和我们在一起一点都不紧张，没有任何工作压力，过得很开心。但是，第十天的时候，他非常遗憾地告诉我们，他过两天就不能继续陪伴我们，因为法律规定，司机连续工

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作十二天，必须全休四天。尽管他舍不得和我们分手，但他不能违反法律，他的老板也不能违反法律。为了表达他的诚意，他特意请自己的亲弟弟，同一公司的司机，代替他陪伴我们余下的行程。我们非常感动，也无比钦佩一位普通司机的法律意识。大巴司机是如此，的士司机也是如此。走在伦敦街头，我们时常看到穿黑色皮衣，骑着摩托车的司机急速行驶。听别人讲，这是准的士司机在认路。在伦敦，的士司机的准入门槛很高，伦敦大大小小一万五六千条道路，开的士的人必须在取得从业资格前搞得一清二楚。对的士司机的管理也很严格，一旦出了什么事情，就有可能被吊销从业资格。因此，的士司机是包括警察、护士在内的最值得信赖、最受人尊敬的职业之

一。富人的孩子上学时有时没有人送，找其他人又可能不放心，只要交给的士司机，一切都不用操心了。这里，我们不禁想起国内有些令人痛心的事情：前几天，两位大巴司机竟然在高速公路上不停车就交换司机，酿成重大交通事故；货车司机疲劳驾驶，撞死中学生二十余人；运危险品的车辆也时常因为违章驾驶酿成大祸。我们想，在某种程度上讲，如果我们的交通法律和法规更加健全、更加具体一些，我们的司机也更多地学一学英国司机的法律意识和敬业精神，或许很多悲剧都可避免。

2.草地、河流与海滨。英国留给我们印象最深的，是优美的自然环境、清洁的空气和湛蓝的天空。英国是工业革命的诞生地，钢铁、汽车、煤炭等行业曾经给英国的自然环境造成较大的破坏，“雾都伦敦”就是那时的产物。今天，伦敦作为“雾都”早已名不符实，而我国每到深秋季节，却有很多地方出现了大雾弥漫的景象。虽然我国政府已经开始提倡可持续发展，但英国政府和人民很早就意识到破坏环境的严重后果，并采取得力措施保护环境。现在，英国的工业革命早已完成，其保护完好的自然环境不得不令人叹服。用英国人自己的话说，整个英国就是一张绿色的大地毯，一个广袤的公园。这话虽然有些夸张，但在英国各地走走，觉得这句话又基本上名副其实。随便你走到哪儿，都会看到成片的草地，牛、羊在草地上悠然自得地吃草，小孩子们随便找个地方，就是一个理想的足球场，可以尽情地踢球、日光浴和游戏。公园里的草地，公众是可以自由进入和走动的，所以即使有很多人同时进入公园，也因能容纳的空间很大而不显得拥挤。与此形成鲜明对比的是，我们的公园修得过于精致，草地只可观赏而不能进入，所以遇到节假日，公园十分拥挤，难以忍受。更加令人难以置信的是，如此多的草地，绿树成荫，却几乎难以见到蚊子。夜晚，人们在草坪上聊天或喝酒，不用担心蚊子来袭。我们想，或许这与地理位置、气候等有很大关系，但与自然环境保护得力、生物链完整等也不无关系。清澈的河流在草地中穿过，河中的野鸭随处可见。在海滨，我们同样见到海水清澈透明，看不到一丝污染的痕迹。在城市，鸽子自由地飞翔或在广场中漫步，它们用粪便将许多雕像涂鸦得哭笑不得，人们没有清洗雕像，更没有驱赶显得过度繁殖的鸟类，英国人甚至常开玩笑说：“王公贵族都是满头鸽子屎的”。尊重万物的生存权利，一切顺其自然，或许这也是英国人一个鲜明的性格特征。

3.教堂与博物馆。和欧洲其他地方一样，英国的教堂多得数也数不清。每个社区都有自己的教堂，人口比较集中的地方建有较大的教堂。教堂的边上，往往是一个墓地，墓碑林立。因为教堂在市中心，墓地也设在市中心，没有人觉得有什么不好。看来英国人在此方面没有中国人忌讳。教堂的历史一般都比较悠久，建筑风格庄严、肃穆，让我们这些没有宗教信仰的人也会受到心灵的震撼。我们见到的最大的教堂是约克大教堂。约克大教堂始建于1291年，1350年完工，整个工期将近60年，难怪如此雄伟而精致。正厅采用哥德式装饰风格，为欧洲最宽的哥德式教堂正厅之一。教堂中的“五姐妹窗”为大教堂现存完好窗户中最古老之窗，该窗由绿色和灰色几何图案组成，中格玻璃下方图案历史较其他部分 …… 此处隐藏：14699字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……