第五章 行政执行

第五讲： 第五讲：行政执行

第五章： 第五章：行政执行一、行政执行的概述 1、行政执行的含义和特点行政执行是行政机关和公务员实施决策中心发出的决策指令 以达到预期目标的全部活动。 以达到预期目标的全部活动。行政执行是整个行政管理活动中的一 个重要组成部分。 个重要组成部分。 含义： 含义：1)行政执行的主体是具有行政权的行政机关和社会组 行政执行的任务是执行法律、法规、政策和具体的指示、 织。2)行政执行的任务是执行法律、法规、政策和具体的指示、 命令。 行政执行的手段和条件是通过指挥、协调、 命令。3)行政执行的手段和条件是通过指挥、协调、控制和监督 等手段来实现决策的目标和完成执行任务。 等手段来实现决策的目标和完成执行任务。 行政执行的特点： 行政执行的特点： 经常性、实务性、强制性、果断性、灵活性。 经常性、实务性、强制性、果断性、灵活性。

第五章： 第五章：行政执行一、行政执行的概述2、行政执行的重要地位和原则行政决策和行政执行有密切联系。行政决策是行政执行的依据， 行政决策和行政执行有密切联系。行政决策是行政执行的依据， 行政执行是行政决策的落实。没有有力的行政执行，决策就会落空， 行政执行是行政决策的落实。没有有力的行政执行，决策就会落空，就 无法得到检验和完善，甚至在执行中走样。 无法得到检验和完善，甚至在执行中走样。行政执行是行政领导者的一 项主要职责。行政执行的结果也是判断一个行政单位工作的标准。 项主要职责。行政执行的结果也是判断一个行政单位工作的标准。 行政执行的作用： 行政执行的作用：1)行政执行决定着决策方案能否 实现及实现 的程度。 行政执行效果是检验决策是否正确的根据。 的程度。2)行政执行效果是检验决策是否正确的根据。3)行政执行是 使原决策得到修正、补充和完善的根本途径。 使原决策得到修正、补充和完善的根本途径。4)行政执行活动及其执 行结果，是形成新的行政决策的重要依据。 行结果，是形成新的行政决策的重要依据。 行政执行的原则：民主原则、准确原则、迅速原则、 行政执行的原则：民主原则、准确原则、迅速原则、 创造性原则 跟踪检查原则、毅力原则、条理原则。 跟踪检查原则、毅力原则、条理原则。

第五章： 第五章：行政执行二、行政执行的过程1、行政执行的准备阶段： 行政执行的准备阶段： 1)制定执行计划活动 遵循的原则：民主集中原则、量力而行原则、统筹原则、 遵循的原则：民主集中原则、量力而行原则、统筹原则、

重点原则、弹性原则。 重点原则、弹性原则。 一般准备活动：思想准备；组织和人员准备；物质准备： 2)一般准备活动：思想准备；组织和人员准备；物质准备： 行政执行的实施阶段： 2、行政执行的实施阶段： 1)指挥活动 指挥活动的重要性在于： 在一个国家、 指挥活动的重要性在于：①在一个国家、一个集体中如没有有效的 指挥，轻者会疲软混乱， 指挥，轻者会疲软混乱，重则酿成无政府状态甚至导致政府或集体的毁 指挥活动是领导作用在执行实践中有效发挥的重要体现， 灭。 ② 指挥活动是领导作用在执行实践中有效发挥的重要体现，也是 领导者的一项重要职责。 领导者的一项重要职责。 ③ 指挥的效率和成败也直接决定管理活动的 效率和成败。 效率和成败。

第五章： 第五章：行政执行二、行政执行的过程指挥者应具备的条件： 工作负责的精神。 要心明眼亮，有效指挥。 指挥者应具备的条件：①工作负责的精神。② 要心明眼亮，有效指挥。 要有战略和战术思想，科学指挥。 要具有高超的指挥艺术，善于指挥。 ③ 要有战略和战术思想，科学指挥。④ 要具有高超的指挥艺术，善于指挥。 有效指挥的要求： 指挥必须统一，不能政出多门，多头指挥。 有效指挥的要求：①指挥必须统一，不能政出多门，多头指挥。 ② 指 挥者必须拥有指挥权力。 指挥必须按照层级体系进行。 挥者必须拥有指挥权力。 ③ 指挥必须按照层级体系进行。 主要方法：命令、引导、沟通和监督。 主要方法：命令、引导、沟通和监督。 方式：口头指挥、书面指挥、会议指挥、现场指挥。 方式：口头指挥、书面指挥、会议指挥、现场指挥。 2)沟通和协调活动 3)监督活动 控制活动： 4)控制活动： 过程：确立标准、衡量对照、纠正偏差三个步骤。 过程：确立标准、衡量对照、纠正偏差三个步骤。 类型：预先控制、现场控制、反馈控制。 类型：预先控制、现场控制、反馈控制。 要求： 明确决策目标，使决策目标具有可操作性和可控制性。 要求：① 明确决策目标，使决策目标具有可操作性和可控制性。② 建 健全组织，明确责任。 建立科学的考核标准。 立、健全组织，明确责任。③ 建立科学的考核标准。④ 建立信息交流和意见 沟通机制，使执行中的信息能够及时，准确的反馈到控制层。 沟通机制，使执行中的信息能够及时，准确的反馈到控制层。

第五章： 第五章：行政执行二、行政执行的过程3 、行政执行的总结阶段： 行政执行的总结阶段： 总结工作的作用： 1)总结工作的作用： ①总结是对执行工作做出评价。 总结是对

执行工作做出评价。 总结有助于行政领导提高思维水平和工作水平。 ②总结有助于行政领导提高思维水平和工作水平。 ③ 总结中所检讨和揭露出的缺点和失误，可以使执行人员吸 总结中所检讨和揭露出的缺点和失误， 取教训，引以为戒，并为改进工作打下基础。 取教训，引以为戒，并为改进工作打下基础。 总结的内容： 2)总结的内容： ①对执行情况的检查 ②对执行情况的评定 ③对经验教训的总结。 对经验教训的总结。 总结的方法：集思广益、归纳演绎、上下结合。 3)总结的方法：集思广益、归纳演绎、上下结合。

第五章： 第五章：行政执行三、行政执行易出现的问题1、政策失调 3、自定政策 5、结构紊乱 7、机制失衡 9、角色错位 2、目标转移 4、腐败行为 6、控制不当 8、执行不力

第五章： 第五章：行政执行四、行政执行的制约因素与障碍分析行政执行的制约因素分析： 1 、行政执行的制约因素分析： 环境因素： 环境因素： 执行人员因素： 执行人员因素： 执行对象因素： 执行对象因素： 政策、法规和指令本身的因素： 政策、法规和指令本身的因素： 资源因素： 资源因素： 行政执行的障碍分析： 2 、行政执行的障碍分析： 决策规范不完善，标准不统一。 决策规范不完善，标准不统一。 行政执行人员对决策和指令缺乏认同感和执行的动力。 行政执行人员对决策和指令缺乏认同感和执行的动力。 行政执行资源不充分。 行政执行资源不充分。 执行对象的抵制和不与合作。 执行对象的抵制和不与合作。