民生问题是中国改革发展进程中的永恒主题

民生问题是中国改革发展进程中的永恒主题。

民生维艰是30年前中国改革开放的根本动力。如果客观地看待改革开放的动力，客观的、历史的结论应当是穷则思变。因为30年前的GDP仅3600多亿元，国家财政收入仅1100多亿元，农村绝对贫困人口达2.5亿人，占全国总人口的近30%，许多人处于挨饿受冻的生存状态。在这样的背景下，不改革开放便不会有出路。

民生改善是中国改革发展30年多来的主要成果。改革开放30多年来的卓越成就，最重要的无疑是中国经济持续高速增长与国民财富的快速膨胀，GDP、财政收入的增长幅度均在100倍以上，经济发展带来的客观结果是绝对贫困人口从2.5亿人迅速下降到2000多万人，中国成为世界公认的减贫效果最显著的国家，绝大多数城乡居民在解决温饱问题后，进入了小康与富裕阶层，共同贫穷的时代被送进了历史。因此，民生得到持续大幅度改善，应当是30年来国家发展的主要成果。

近年来民生全面升级是国家必须认真应对的挑战。在肯定民生得到持续大幅度改善的同时，不必讳言，近年来人民群众的不满意感在明显上升，对教育、就业、收入分配、社会保障、生态环境、社会治安等各种民生问题的诉求全面升级。例如，尽管教育事业在发展，公共教育投入在持续增长，教育福利性在不断增强，但城乡居民对教育机会的公平性、教育资源配置的合理性、教育事业发展的均衡性以及学前教育、职业教育等的满足程度均存在着不满;尽管三十年来转移了二亿以上的农村劳动力，就业岗位的增长几乎相当于欧洲国家全部

就业人口，但就业难、就业不平等、就业质量不高等问题仍然是公众不满的重要方面;尽管三十年来国民财富在持续增加，城乡居民普遍得到了国家发展的实惠，但对收入分配现状的不满感却明显具有普遍性;尽管三十年来社会保障体系在改革中加快建设，但公众的不安全感并未消除，后顾之忧甚多，更普遍缺乏稳定的安全预期;尽管农民工的境况得到了极大改善，就业歧视在许多领域不再存在，但新生代农民工与流入地居民的利益冲突却在不断强化，同工同酬同制同权的诉求急剧高涨;尽管城乡居民的居住条件普遍大幅度改善，家庭财产结构走向电气化、机动化、金融资产化，但因环境污染、公共文化缺失、竞争激烈等多种原因，城乡居民的幸福感却在某种程度上下降了等等。

目前经济社会发展已进入以实现人的自身全面发展为目标的新阶段，老百姓为进一步改善物质文化消费，要求增加收入；为谋求价值体现和社会尊重，要求劳动报酬更加公平公正。此外，要实现经济发展方式的转变，必须把经济发展的目标由总量导向转向国民收入导向，从追求“国富”转向追求“民富”。老百姓兜里有钱、心里有底了，才敢消费，才能持续地释放内需，确保经济持续健康发展和社会的稳定和谐。

更加注重保障和改善民生，已构成“十二五”规划的主旋律，“十二五”规划不仅是国家的规划、各级政府的规划，也是一个人民的规划。强调关注民生、富民为主，其实质体现的是我国经济社会的发展将实现既要“国强”又要“民富”的战略性转变。

党的十七届五中全会通过的“十二五”规划建议，为我们描绘了一幅经济社会发展的新蓝图。“更加注重保障和改善民生”、“城乡居民收入普遍较快增加”、“人民物质文化生活明显改善”等醒目的字眼跃入人们的眼帘，鼓舞人心，令人期待。显然，更加注重保障和改善民生，已构成“十二五”规划的主旋律，“十二五”规划不仅是国家的规划、各级政府的规划，也是一个人民的规划。

十七届五中全会提出了更加注重保障和改善民生的一整套明确的思路，总的原则是：逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”，着眼于重点解决人民群众热切期盼的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等最关心、最直接、最现实的利益问题。具体措施，可谓是“三管齐下”：

一是扩大就业保民生。就业是民生之本，一个人就了业，生活就有了基本的保障。我国人口基数大，每年新增的劳动力逾千万，随着城镇化的快速推进，广大农村有待转移的富余劳动力更是过亿，“十二五”时期，扩大就业保民生面临巨大压力。五中全会明确指出，要“促进就业和构建和谐劳动关系”，并将其列在保障和改善民生的第一位，体现了扩大就业必将成为党和政府保民生的重中之重。人们期待，随着国家有关积极的就业政策和支持自主创业、自谋职业等政策、措施的进一步落实，就业这一牵动千家万户的民生大事，在“十二五”期间可望能够得到较好解决。

二是增加收入富民生。增加收入是改善民生之源。目前，我国居

民收入分配存在的问题，一是收入水平总体还比较低，二是尚未形成企业职工工资正常的增长机制，三是分配不公。针对这些问题，五中全会谋划了一系列解决之策，在关于今后五年经济社会发展的主要目标中，第一次提出要使“城乡居民收入普遍较快增加”。这里传递的主要信息是：“普遍增加”强调的是覆盖面，突出的是收入分配的公平性。也就是说，无论是城市和乡村、无论是中国的东部、中部还是西部，我国亿万居民的收入都要得到普遍增加。“较快增加”强调的既是收入增长的量的要求，也是收入增长的机制问题。可以预见，“十二五”时期，随着有关收入分配政策的落实，我国将会逐步做到居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。为着力解决民众高度关注的分配不公问题，五中全会再次重申了这样的政策导向：“合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重”，这就预示着在“十二五”时期，国家将会进一步保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，深入整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。 三是完善社保安民生。完善的社会保障是安定民生的重要保证，也是人民群众过上更好生活的重要内容。五中全会强调：“要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系”，“健全覆盖城乡居民的社会保障体系”。这一体系的基本内容，就是以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充。全会还强调要在教育、医疗等方面“推进基本公共服务均等化”。经过“十一五”时期的努力，我国在完善

社会保障体系方面已奠定了一定的基础，“十二五”期间可望取得更大进展，这必将进一步促进和谐社会的建设。

十二五可以说是个转折点。过去我们更强调经济增长和发展，而未来，我们将更强调经济增长质量和惠及民生；过去更多强调强国，未来将更强调富民。启动“富民战略”和“内需战略”，通过收入分配制度改革使更多老百姓有更高购买力。在通往全面小康社会的征途上，我国人民对“更好生活”的新期待，已不只是对改善物质生活的追求，同时还有着对维护自身民主权利以及精神文化生活的渴望。五中全会顺应这种新期待，对发展社会主义民主政治、推动文化大发展大繁荣分别作出了部署，体现了从经济、政治、文化等全方位提高我国人民生活水平和生活质量的执政理念。全会提出，要积极稳妥推进政治体制改革，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治。全会还强调，要加快推进文化体制改革，推动文化大发展大繁荣，建设中华民族共有精神家园，满足人民群众不断增长的精神文化需求。这些都是“人民物质文化生活明显改善”的题中应有之意。随着有关政策措施的落实，以人为本的执政理念将得到进一步体现，每一个人的自由全面发展将逐步得以实 …… 此处隐藏：1448字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……