台湾农民创业园规划编制方法与实践分析

台湾农民创业园规划编制方法与实践分析

日期：2013-04-12 来源：《台湾农业探索》2012年第5期

1 台湾农民创业园是海峡两岸农业交流与合作的重要载体

1．1 农业园区规划概念

规划，意即进行较全面的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考和设计整套行动方案。园区，指政府主导规划的、专门用来承载特定行业、发展特定产业、实施特定政策的区域。农业园区是指以农产品生产、加工、示范推广为主要任务的区域。主要包括农业科技园、农业休闲观光园、农业综合开发示范区、农业产业园等几种类型。农业园区规划是对农业园区的经营目标、功能定位、项目设置、空间布局、基础设施建设、景观、环境、组织管理体系、运营机制等进行策划和总体安排。

1．2 台湾农民创业园规划的界定

台湾农民创业园是党中央、国务院为进一步促进两岸农业交流与合作，由农业部和国务院台办批准设立，在已有两岸农业合作政策基础上，针对台湾农渔民、农业组织、台资农企到祖国大陆投资创业，为其提供优惠的土地、租税等政策的一种新型现代农业园区，是对台惠民政策的重要内容，是两岸农业科技合作、人员交流、机制创新的载体，是两岸现代农业合作双赢的先行示范区。截至目前，国家级台湾农民创业园共29个，遍及祖国大陆14个省区市，其中福建现以拥有6个国家级台湾农民创业园位居大陆之首。分布在不同地区的创业园运行情况良好，影响力正逐年增强，形成了各具特色、各有侧重的台湾农民创业园体系。台湾农民创业园已经成为台湾农业要素转移大陆的重要途径，成为台湾农渔民、农业组织、台资农企在大陆投资农业项目的最佳平台。

台湾农民创业园规划是指各地区根据两岸农业交流与合作的方针政策，结合创业园所在地区的自然条件、现状和农业发展情况，科学布置园区功能体系，合理地确定台湾农民创业园在规划期内经济、社会、生态和政治效益的目标，确定园区的规模和布局，统一规划，合理利用园区的土地资源，综合部署创业园生产、示范、推广、管理、服务、生活等各项建设，保证创业园有序、协调、健康地发展，以更好地服务于两岸农民、服务于两岸和平统一大业。

2 台湾农民创业园规划的指导思想、原则及目标

2．1 指导思想

为了促进海峡两岸农业交流与合作，加快台湾农民创业园建设，贯彻落实胡锦涛总书记给漳浦和漳平台湾农民创业园全体台商农民兄弟回信重要精神，根据国家农业和涉台方面的法律、法规，结合各地区经济社会发展实际，立足现代农业发展的特点，坚持“项目带动、示范推广、产业升级、制度创新”的方针。以区域内农业产业化龙头企业为主体，以引进台湾精致农业科技、理念为核心，以现代农业为重点，编制台湾农民创业园规划。突出项目带动，引导台湾农民、农民组织、台资农企到大陆投资创业再发展，深化海峡两岸现代农业合作；突出示范推广，注重对当地农民的培训和“五新”技术的示范推广，引导当地农民加入到创业项目中，促进农民增收；突出产业升级，强化发展精致农业、安全农业和休闲农业，提高产业规模和技术水平；突出制度创新，引进台湾农业产销管理模式，促进农业产业化经营，提高农业生产效益。推动两岸农业产业、科技、生产、管理、流通等全面合作，促进祖

国大陆现代农业产业升级，使台湾农民创业园成为两岸农业交流与合作的先行区和两岸人民交流合作的先行区，推动两岸农业合作向宽领域、多层次、全方位发展。

2．2 规划原则

在台湾农民创业园规划中要遵循以下8条原则：(1)生态优先原则；(2)突出园区台湾特色原则；(3)以农为本原则；(4)台湾农民、台资农企发展与示范带动相结合原则；(5)发挥区域特色、优势互补的原则；(6)政府引导和市场导向相结合的原则；(7)前瞻性和可操作性相结合原则；(8)共同发展和效益综合性原则。

2．3 规划目标

通过科学合理的规划和建设把台湾农民创业园打造成海峡两岸农业交流与合作的重要载体，台湾农渔民、农业组织、台资农企在祖国大陆投资创业的重要基地，承接台湾农业要素和产业转移平台，两岸农业科技合作、人员交流、机制创新的重要平台，两岸现代农业合作示范区、台湾农民创业示范区、现代农业“五新”技术合作试验区和新型专业农民培育示范区。

3 台湾农民创业园规划方法

3．1 四因规划法

南京农业大学农业园区研究中心王树进教授提出的因地制宜、因势利导、因人成事和因难见巧相结合的“四因规划法”。因地制宜规划即要求对园区的建设基础条件进行详细调研，规划内容要契合当地农业产业发展的实际；因势利导要求规划内容要符合当前社会发展的大环境，符合国家和地方的有关政策规定，符合农业产业发展的趋势，符合地方政府和老百姓的发展意愿；因人成事要求把规划委托方和涉及的关联方都纳入规划队伍并参与其中，不断征求各方意见，让规划真正落到实处，使规划成为关联各方的决策选择；因难见巧要求规划编制团队“站得高、看得远”，立足于团队的专业知识，通过资料分析、实地调研、征求意见、反复论证，编制出既有前瞻性又契合实际且可操作的园区建设规划。

3．2 系统工程法

系统工程法由问题形成、系统分析和系统评价三部分的定量和定性方法组成。问题形成即前期确定规划的时空范围和目标等；系统分析是指对建设基础条件进行SWOT分析，并借此设计园区规划方案，同时对方案反复论证，最终设计一套最适合的规划方案；系统评价指采取演绎法或者归纳法对规划设计方案做出综合评价，确保方案的科学性、操作性和经济性等。系统工程法解决了园区整体性、有序性、动态性和优化性等四方面的问题。

3．3“4R”链式规划

“4R”链式规划包括区域资源禀赋理论(Regional Resources Endowment Theory)、区域农业产业结构理论(Regional Structure of Agricultural Industry Theory)、区域农业比较优势理论(Regional Comparative Superiority in Agriculture Theory)和区域农业调控理论(Regional Agricultural Control Theory)。其路径分为技术和工具，技术方法包括SWOT分析法、层次分析法等，解决对方案和措施的技术评价、选优和效益比较。工具包括地理信息系统(GIS)、遥感图像处理(ERDAS)、CAD、Photoshop、3Dmax等计算机制图软件，通过计算机实现规划成果的可视化和模拟效果。

此外，还有很多思路清晰的园区规划方法，如北京农科院综合所文化研究员提出的“三三制式法”，包括知己知彼知环境、制定谋略和评估三个阶段。

4 台湾农民创业园规划编制的工作流程

4．1 规划立项

规划前期洽谈、明确任务、编制单位提交执行方案、招投标或者直接委托、双方签约、规划立项完成，根据项目所需组织专业技术人员成立项目组。

4．2 资料分析

研究团队成员分工协作，分析研究基础资料，并制定规划框架，明确规划内容，初步勾画出整个园区用地规划布置。

4．3 实地调研

勘测收集有关基地自然、环境、历史、农林业背景资料，调查规划范围、用地情况、区位特点，主题定位、项目类型、时间和投资情况等。在规划编制过程中，根据编制进度，需要多次到园区实地调研勘测，以更好的了解园区的实际情况，也便于精确的绘制图件。

4．4 规划编制阶段

根据项目组人员知识结构进行分工合作，编写规划文本，绘制图件，形成规划初稿，召开由甲方和专家组成的征求意见会，经讨论、论证形成修改意见，修改后形成送审稿。

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