一放就乱,一管就死？——娱乐服务场所、特种行业治安管理面临改

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放就乱，一管就死？一

娱乐服务场所、特种行业治安管理面临改革。李谦法李铭胜裘海波禽斌三、法律法规滞后。目前规范场所、行业的法律、法规不够 完善，不仅管理范围狭窄，覆盖面不够广泛，对部分行业的管理 缺乏约束力，甚至出现个别管理的真空区域。而且大多数的场所、 行业管理规范都散见于各单行的法规之中，没有形成一整套综合 性、系统性的管理法规。如当前娱乐服务场所硬件标准大多是专 项整治期间公安部、省厅或市局的政策性规定，对外不具备法律 效力，从而导致各地在执行上标准不统一、结合本地实际制订土 政策多现象的出现，使场所良莠不齐，发展及经营状况极不平衡。 此外，从与国际接轨考虑，预计外商、外资势必向原由公安机关 严密控制的娱乐服务场所和特种行业渗透，将对现行的法律法规 和治安行政管理工作带来前所未有的挑战。 四、打击查处乏力。首先，不少规范性文件仅规定许多禁止性条款，未确定违反规定的处罚，致使基层派出所无法可依，出 现“有禁不能止，有查不能处”的现象。如在查处案件中，对于 场所的硬件不达标、违规经营等根源性问题缺乏处置的有效手段及执法依据，势必导致查处.反弹.再查处.再反弹的恶性循环。其 次，对于严重违法经营的场所，除对业主追究行政乃至刑事责任 外，有关部门本应按规定吊销相关证照，但在实际操作中，由于 部分场所投入巨大，甚至有大量国有资产，因此吊销证照工作难 免要承受来自各方各面压力。再者，现有处罚力度明显不足，手 段狭窄，导致部分场所、行业管理无法得到根本保证，难以通过 打击查处手段建立长效管理工作机制。 五、基础信息管理薄弱。由于取消部分场所、行业行政前置审

娱乐服务场所、特种行业作为我市社会治安综合态势的晴雨 表，也较好地顺应了这一趋势，得到较快发展，促进了我市社会经济发展，丰富了文化生活。据不完全统计，目前全市共有娱乐 服务场所50家，其中歌舞娱乐场所65 64 6家，桑拿按摩、美容美发场所29家，录像放映场所25 96 2家，电子游戏场所29 0家，棋 牌室29共有特种行业 66家， 1家； 04其中旅馆业 20家， 65印刷业 22家，典当业 7 67家，印章业 21 7家，废I金属回收业 72 H 7家。改革和加强娱乐服务场所、特种行业治

安行政管理，是公安 机关适应新形势、维护社会治安秩序，发现和控制违法犯罪活动的有效途径。近来，我市各级公安机关坚持整治和规范并举，牢 把审批和管理两个环节，有重点、有针对性地开展整顿、打击、 查处、规范，有力地促进场所、行业规范有序经营，并积极探索建立娱乐服务场所、特种行业长效管理工作机制。但在日常管理 工作中，由于管理水平不高和管理手段相对滞后，现行对场所、 行业审批.发证.日常管理.年检年审等传统管理模式难以适应复杂 多变社会发展形势的需要，使场所、行业治安管理不可避免地存 在着一些薄弱环节。这对如何建立起适应市场经济发展要求、科学合理的治安行政管理机制提出新的要求。主要表现在： 思想认识上存在误区。在公安机关内部有不少基层民警甚 至个别领导干部认识上存在偏差，对新形势下改革和加强娱乐服务 场所、特种行业治安行政管理的重要性、必要性明显认识不足，缺 乏主动做好工作的热情，从而放松日常行政管理，导致各类违法违规经营行为频频发生，社会丑恶现象在一时一地猖獗盛行，造成各 地管理工作发展不平衡，无形之中给治安行政管理带来一定的难度。 二、管理控制力量、措施不到位，各类治安问题突出。当前社 会治安形势严峻，警力不足的矛盾更加相形见肘。其次，各地公安 机关大多仍缺乏新的行之有效管理方法和措施，加上部分不法业主 存有侥幸心理，一而再、再而三地从事违法经营活动，致使部分场所、行业治安问题突出，难以得到有效根治。再者，不少民警缺乏 开拓创新意识，管理手段陈I,习惯于用老办法对付新情况，以经 H 验惯性应付新问题，没有走出“一放就乱、一管就死”的怪圈。一

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批，势必给公安机关带来对辖区内场所、行业的档案资料管理不齐 不全的问题。部分取消前置审批的场所在公安机关档案中得不到准 确反映，警不能对此类场所实施切实有效的管理，民做到耳聪目 明，难以及时收集治安动态，甚至造成管理的真空区域，出现“底数不 清、情况不明”的现象。此外，基础信息管理手段低下，不少场所、 行业尚未建立计算机信息管理系统，信息共享互访、综合利用，难以通过科技手段对场所、行业实施科学、高效的管理。 六、宏观控制能力弱化。对新形势下经济快速发展随之而来的

完成个人投资。 传统工业经济需要大量资金、设备，有形资产起决定性作用。 而知识经济则是知识、

智力等无形资产的投入起决定性作用。虽 然知识经济也需要资金投入，对于高技术产业甚至是风险资金投入，但是如果没有更多的信息、知识、智力的投入，它就不是高

技术产业。与此相对应，个人投资理财是否获得成功，依靠的主 要是知识、信息等无形资产的投入和对各种经济、金融信息的捕 捉和分析。这种投资分析，需要知识、智力型的无形投入，才能 获得较佳的效果。因此，个人投资理财无形化的转变，适应了现 代市场经济和知识经济的要求，体现了经济发展的大趋势。

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