财政学第十章 国家预算与预算管理体制

第十章 国家预算与预算管理体 制

第十章 国家预算与预算管理体制第一节 国家预算 第二节 预算管理制度改革 第三节 预算管理体制

第一节 国家预算一、国家预算的含义及类别(一)含义 国家预算是政府的基本财政收支计划。是反映 政府的财政收支状况。 从形式上看，国家预算就是按一定标准将财政收入 和支出分门别类地列入特定的表格，清楚地反映 政府的财政活动。

第一节 国家预算(二)类别 以形式差别为依据： 单式预算，指国家财政收支计划通过统一的一 个计划表格来反映； 复式预算，则指国家财政收支计划通过两个以上 的计划表格来反映。

第一节 国家预算2.以内容上的差别为依据： 增量预算，指财政收支计划指标是在以前财政年度 的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以 调整之后确定的； 零基预算，则指财政收支计划指标的确定，只以对 社会经济发展的预测为依据，不考虑以前的财政 收支状况。

第一节 国家预算二、国家预算体系及预算管理权限(一)国家预算体系 按照一级政权设立一级预算的原则建立的。 国家预算由中央预算和地方预算组成， 地方预算由省(直辖市、自治区、计划单列市)、市、 县(市、辖区、不设区的市、自治县)和乡镇预算 组成。

第一节 国家预算(二)预算管理权限 1、各级人民代表大会的职权； 2、各级人民代表大会常务委员会的职权； 3、各级政府的职权； 4、各级财政部门的职责； 5、监督与法律责任的规定。

第一节 国家预算三、国家预算的原则1、公开性：国家预算及其执行情况必须采取一定的形式公诸于众， 让民众了解财政收支情况，并置于民众的监督之下 2、可靠性：每一收支项目的数字指标必须运用科学的方法，依据 充分，资料确实，不得假定、估算，更不能任意编造。 3、完整性：该列入国家预算的一切财政收支都要反映在预算中， 不得造假账、预算外另列预算。国家允许的预算外收支，也应在 预算中有所反映。 4、统一性：尽管各级政府都设有各该级财政部门，也有相应的预 算但这些预算都是国家预算的组成部分，所有地方政府预算连同 中央预算一起共同组成统一的国家预算。这就要求设立统一的预 算科目，每个科目都要严格按统一的口径、程序计算和填列。 5、年度性：任何一个国家预算的编制和实现，都必须要有时间上 的界定，即所谓预算年度，它是指预算收支的起讫的有效期限， 通常为一年。

第一节 国家预算四、预算编制、执行和决算程序(一)预算编制 预算编制是整个预算工作程序的开始。 (二)预算执行 预算

收入征收部门，必须依法及时、足额征收应征收的预 算收入。各级政府财政部门必须依照法律和规定及时、 定额地拨付预算支出资金，并加强管理和监督。 (三)决算程序 决算是整个预算工作程序的总结和终结。

第二节 预算管理制度改革一、推进依法理财，加强预算管理和监督 1、加强和改善预算编制工作； 2、 细化预算和提前编制预算； 3、加强对超收收入的监督； 4、严格控制不同预算科目间的资金调剂； 5、加强预算外资金的管理。

第二节 预算管理制度改革二、编制部门预算 (一)编制部门预算的意义 1.有利于提高国家预算的透明度； 2.使预算编制和执行的程序和流程制度化； 3.使预算细化到部门、项目，有利于监督； 4.实现了依法理财，依法行政； (二)部门预算的内容 部门预算就是按部门编制预算，反映部门所有的收入和 支出。

第二节 预算管理制度改革三、政府采购制度 (一)政府采购制度的含义与特点 政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选 择供应商(厂商),从国内外市场上为政府部门或 所属团体购买商品或服务的一种制度。它具有公 开性、公正性、竞争性，其中公开竞争是政府采 购制度的基石。

(二)意义： 一是从财政部门自身的角度来看，政府采购制度有利于政府部 门强化支出管理，硬化预算约束，在公开、公正、公平的竞争 环境下，降低交易费用，提高财政资金的使用效率。 二是从政府部门的代理人角度来看，通过招标竞价方式，优中 优选，具体的采购实体将尽可能地节约资金，提高所购买货物、 工程和服务的质量，提高政府采购制度的实施效率。 三是从财政部门代理人与供应商之间的关系角度来看，由于政 府采购制度引入了招标、投标的竞争机制，使得采购实体与供 应商之间的“合谋”型博弈转化为“囚徒困境”型博弈，大大 减少它们之间的共谋和腐败现象，在很大程度上避免了供应商 (厂商)和采购实体是最大利益者而国家是最大损失者问题。

第二节 预算管理制度改革

第二节 预算管理制度改革(三)程序 政府采购制度的程序一般分为三个阶段：确定采 购要求；签订采购合同；管理、执行采购合同。

第二节 预算管理制度改革四、国库集中支付制度 (一)我国分散支付制度中存在的问题 1.缺乏严格的预算约束和预算监督机制，容易 滋生腐败和寻租等违法和违纪行为； 2.财政资金周转过程中的沉淀资金分散于各部 门和各单位，不利于充分发挥财政资金的使用效 益； 3.不利于预算管理制度的全面改革。

第二节 预算管理制度改革(二)国库集中支付制度的含义 国

库集中支付制度，就是对预算资金分配、资金 使用、银行清算及资金达到商品和劳务供应者账 户的全过程集中进行全面的监督控制制度。 (三)集中支付制度改革的思路和措施 1.做好准备工作； 2. 建立资金管理方式； 3. 明确集中支付外的辅助支付办法。