第三讲 行政法的基本原则(二)

主要讲行政法中的信赖保护原则

第三讲 行政法的基本原则 (二)信赖保护原则

主要讲行政法中的信赖保护原则

[案例]2003年，湖南省长沙市政府先后两次颁发了 《关于加强摩托车行驶管理的通告》和《长沙市人民政府 关于加强摩托车行驶管理的通告》,作出了在市内若干道 路上“不允许摩托车行驶”的规定(即俗称“禁摩令”)。 2004年7月5日，家住长沙的湖南师范大学大三学生陈 树骑摩托车过湘江一桥，被长沙岳麓区交警大队罚款200 元。此后，陈树多次向交警管理部门表述意见，认为“禁 摩令”的法律依据不足，并向当地媒体阐述意见。 2004年7月12日，同为“摩民”的岳阳市政协委员刘 铁山在回家途中，也被执勤交警罚款200元。刘当即提出 异议，但未被接受。 其后，陈树、刘铁山先后向长沙市公安局交警支队提 出行政复议，并对长沙市人民政府颁布的禁摩令的合法性 提出审查申请。

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交警支队维持原行政行为，刘铁山起诉。 岳麓区交警大队认为，该大队对刘铁山进行罚款的执 法依据为《道路交通安全法》。该法第38条规定：“车辆、 行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时， 应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上， 应当在确保安全、畅通的原则下通行。”而这一条中的 “交通信号”就包括了交警设立的摩托车禁行标志。并且 该法第39条中规定：“公安机关交通管理部门根据道路和 交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采 取疏导、限制通行、禁止通行等措施。”

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刘铁山则表示，岳麓区交警大队所引据处罚的“第38条” 没有赋予被告“设禁区罚款”的权利，相反是赋予车辆、 行人的法定有序通行权。“而禁摩令却不允许摩托车过桥， 公然歧视摩托车行驶人，是对其上路行驶的平等权的侵 犯。”因此，刘铁山认为，该大队对其进行罚款的执法依 据是长沙市政府的“禁摩令”,而不是《道路交通安全 法》。 刘铁山认为，根据《行政许可法》第8条“公民、法 8 人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机 关不得擅自改变已经生效的行政许可”,“禁摩令”以设 禁区的方式，擅自改变了原告已经通过上牌获得的允许在 城区道路上行驶的行政许可，使摩托车驾驶人的行政许可 被部分“勾销”,却没有相应补偿，显然有悖该法确立的 信赖保护精神。

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一、含义 (一)含义：基于维护法律秩序安定性和保护社会成员正 当权益的考虑，当社会成员对行政过程中某些因素的不变 性形成合理信赖，并且这种信赖值得保护时，行政主体不 得变动上述因素，或在变动上述因素后，必须合理补偿社 会成

员的信赖损失。 (二)渊源：与民法“诚实信用原则”的关系 1.否定说：以德国奥托·梅耶尔为代表 否定观点的学者认为，行政法作为公法的主要表现形式， 与私法有着严格的分野。强行规定主体地位的不平等是行 政法的重要特征，而意思自治、主体地位平等是私法的主 要特征。因此，诚实信用原则作为私法规则的重要准则， 不能适用于行政法，否则，行政法规则的严格性将会受到 破坏。

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2.肯定说 (1)私法类推说：以日本盐野宏为代表 “信义诚实的原则乃至信赖保护的原则，是将在私人间适 用的法原理适用于行政法关系的情况”。 (2)“一般法律思想”说 行政法中的信赖保护原则并非由民法规则类推而来，而是 自始至终地存在于行政法中的，只是民法领域中较早地发 现了该原则而已。行政法中未规定信赖保护原则，不等于 说行政法中不存在信赖保护原则。信赖保护原则乃是一般 法律思想的必然表现，在所有法律秩序中具有规范法律交 易的任务。 (三)目的：追求法的安定性

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二、基本内容 (一)行政主体之间相互信任和忠诚。 (二)行政机关原则上不得制定对相对人具有溯及力的抽 象行政行为。 行政主体抽象行政行为不溯及既往的例外情形： 1.当时的规则已经规定了以后相关新制度的溯及力问题， 人民对此应当预见到； 2.有规则状态不明确； 3.原有规则是无效的； 4.新规则所追求的公益超越了信赖保护甚至是法安定性 要求。

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(三)具体行政行为的撤销必须受到限制 1.负担行政行为的撤销。在一般情况下，对违法的不利 具体行政行为(或称负担行政行为),有权机关可随时依 法撤销。 2.授益行政行为的撤销。基于信赖保护原则，对违法的 授益具体行政行为不得一概撤销。而应遵守不撤销是原则， 撤销是例外之规则。这里的例外情形主要是撤销该行为的 公共利益明显大于私人的信赖利益。 (四)具体行政行为的废止应受到限制

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三、信赖保护的条件 (一信赖基础，即存在信赖客体。它通常表现为行政主体实 施的行政行为或者某种既存的法律状态。 (二)信赖表现，即相对人已作出了信赖行为。它主要是指 相对人基于信赖，针对行政主体作出的行政行为而展开的 活动。如授益性行政行为赋予相对人某种物质利益，相对 人对该物质利益进行了处分；或授益性行政行为赋予相对 人某种资格，相对人依此资格从事了某种活动。 (三)信赖值得保护，即相对人对行政主体及其行政行为的 信赖必须是正当的。 (四信赖利益与公共利

益的权衡，即如果公共利益之要求强 于信赖利益，则信赖不值得保护。

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四、信赖保护的方式 (一)存续保护。 因行政行为而产生的行政法律关系主体之间的法律关系， 不论其是否合法，一律要稳定行政相对人所信赖的法律状 态。 (二)财产保护。 在必要时则打破原有法律状态，而对行政相对人因信赖行 政行为而遭受的损失予以财产上的保护。