日本韩国的国土规划(2)

从日本和韩国的历次国土规划看，土地的空间开

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方数据发利用，越来越成为重要网谷。日本早期的国土规划主要是以经济发展、产业布局和基础设施建设为主要内容。后逐步向人的生活居住与自然环境协调方向发展。目前，土地的空间开发利用越来越受重视，如城市新区开发、城市综合整治、地下空间的开发、流域治理、土地改良等。未来规划体系，也有趋于一致的倾向，特别是市町村级规划。

灾害防治是国土规划的重要内容之一。日本是一个自然灾害较多的国家。地震灾害的防止与治理，火山暴发的减灾防灾，小流域治理都是国土开发利用中的重要内容。

２．综合开发项目和政府财政预算相结合是规划实施的重要保证

日本、韩国国土规划不仅包括规划理念和宏观目标，也包括具体开发项目，而且这些开发项目，是经过充分论证与国家财政预算相结合的，一旦规划通过批准实施，财政预算支出要按规划中的项目进行。日本都道府县级规划，一方面与国家级规划理念相结合，另一方面则更加重视综合开发项目的设立与实施，市町村规划更是以综合开发项目为重点。韩国大都市圈规划，也是和具体开发项目相结合。由于规划与财政相结合，规划的实施有了强有力项目和资金保障。

三、启示与建议

１．需要加快制定我国国土规划的有关法律日本和韩国在国土规划方面都有比较完善的法律法规。日本从１９４９年到１９９８年先后颁布了《国土综合开发法》、《国土利用规划法》、《国土调查法》、《土地基本法》、《北海道开发法》等约７９个大的法律法规，形成了一个完整的法律体系，保证了国土规划工作的顺利进行。

８０年代以来我国开展的国土规划工作，就是没有及时制定相关法律，影响了国土规划的开展和完善工作。因此，有必要加快我国国土规划法律的制定工作，建议将国土立法，列入全国人大立法内容，做到有法可依，依法行政。

２．加快开展国土规划编制工作，有利于实现国土资源的可持续开发利用

我国已进入全面建设小康社会阶段，基础设施建设、城镇发展、生态环境改善、人民生活水平提高等，对国土资源的需求量将会越来越大，资源的供需矛盾会更突出。另一方面，破坏生态环境，浪费资源、重复建设、自成系统等现象还很严重，因此，保护国土资源的

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赵玉洁

（西安地矿研究所，陕西西安７１００５４）

一、老矿山地质生态环境问题十分严重

我国的矿产勘查和开发，为我国社会主义建设和发展作出了重大贡献，这种贡献怎么说都不过份。但是由于历史的局限性，由于不同时期国内环境的制约，在我们向自然索取的同时，并没有顾及大自然的应有

尾矿、１．２５吨废石，５０年间有色矿山产生的尾矿量累计达２１亿吨，废石量达２５亿吨。

我国煤矿开采形成的矸石山有１５００多座，矸石积存量达３５．６亿吨，此外，还向大气和地表排放大量的废气和废水。据估计，每年因开采煤炭而排放到大气中

平衡，以至欠了一笔重要的旧帐，这就是老矿山地质生

态环境的治理问题。根据矿协的调查，下列几组数据足以说明问题的严重性：

矿业开发对环境的影响是巨大的，我国铁矿山每采出１吨铁矿石平均产生Ｏ．４８吨尾矿、１．６７吨废石，从１９４９年到２０００年间，我国共生产了５４亿吨铁矿石，按上述比例计算，就产生了２６亿吨尾矿、９４亿吨

废石。

的瓦斯量达卜１０亿吨，洗煤排放的废水达０．９亿吨。

燃煤火电产生的粉煤灰目前年排放量已达到１．０７亿吨。尽管粉煤灰的利用率已提高到５３％，但是多年来未被利用的粉煤灰累计堆存量已达８亿吨以

上，占地约１３０００ｈｍ２。

矿业开发所产生的尾矿不仅影响了环境，而且威胁着人民生命财产的安全。原因是我国现有的尾矿库中病库和险库占的比例很大。黑色冶金重点矿山的７０多座尾矿库中，有一定问题和问题较多的占３０％。

４．要与时俱进，建立符合我国形势要求的规划理念根据日本历次国土综合开发规划的内容看，国土规划的理念在随形势的变化、经济的发展、社会的进步，不断地进行调整。每次规划都能体现新的理念和时代特色，反映客观需求。我国处在经济发展快速阶段，与日本二全综时代相近，除需要大力开发国土资源外，也应把以人为本，体现区域发展的个性化，实现人与自然的和谐共处，作为指导今后规划的理念之一。

收稿日期：２００３—０７—１４

我国有色矿山每采出１吨矿石，平均产生０．９２吨任务越来越重，在这种情况下，开展国土规划编制，对国土资源进行综合开发利用和综合治理，无论是对经济发展提供必要的资源保障，还是实现国土资源可持续利用都将是重要途径和手段。

３．编制国土规划需要研究和解决的一些问题一是国土规划的权威和作用要有明确规定；二是提高编制规划的社会基础，建立公众参与机制；三是建立积极的国土规划实施资金投入机制，加强规划协调作用；四是建立国土规划实施的监督检查机制；五是解决编制规划的保障手段和协调机制。

（责任编辑：齐亚彬）

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日本韩国的国土规划

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：

潘文灿， PAN Wen-can国土资源部,北京,100812

中国地质矿产经济

CHINA GEOLOGY & MINING ECONOMICS2003,16(8)3次

引证文献(3条)

1.姜雅 日本国土规划的历史沿革及启示[期刊论文]-国土资源情报 2009(12)

2.刘敏.冯卫红.朱专法 日本五次国土规划中有关旅游政策变迁及其对我国的启示[期刊论文]-人文地理 2007(2)3.黄凌翔 国土规划的经济学分析[学位论文]博士 2005

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