日本韩国的国土规划

潘文灿

（国土资源部，北京１００８１２）

今年初，国土资源部组团就日本、韩国国土规戈４进行了考察，访问了日本千叶市、神奈川县、国土交通省、北海道开发局、北海道厅、联合国区域发展中心以及部分县、市等，韩国建设交通部、国土研究院、土地公社等部门，重点考察了解了日本国家及地方不同级别国土规划的编制和实施管理，韩国第四次全国国土综合开发规划制定情况。现将考察的基本情况、体会和收获作一回顾，以期为我国国土规划提供有益借鉴。

一、日本的国土管理及国土规划体系１．国土管理机构

日本的国土行政管理分三级，即中央政府、都道府县、市町村。三级政府都有主管国土的行政管理部门。国土交通省是中央政府管理国土的部门，２００１年１月由原来的国土厅、运输省、建设省和北海道开发局共同组建。主要职能是负责全国综合开发规划、国土利用规划、大都市圈规划等规划的编制、协调和立法等工作。都道府县的国土管理机构主要是国土利用规划审议会和土地利用审查会，负责协调和编制土地利用基本规划，土地开发利用事务。市町村国土管理部门主要由产业部和建设部下设的农林机构负责。

２．国土立法

的国土规划法规体系。该体系由基本法（母法）、国土利用关系法、振兴产业关系法、振兴欠发达地区发展关系法、社会基础设施建设关系法等构成；从行政地理范围来分，其由全国法、大区法、个别特定地区法以及相关法构成；从直接和间接的关系来看，有直接约束国土规划的各层次的基本法和专项法规，也有为国土规划具体落实的与社会设施建设有关的部门专项法规。

根据《国土综合开发法》，中央政府负责制定全国综合开发规划、各大地区综合开发规划、大都市圈综合开发规划以及振兴特殊地区发展规划。

由于及时制定了相应的法律，确保了国土开发整治工作的不断完善、深入，使其发挥了应有作用。

３．国土规划体系

日本从二战以后开始大规模地进行国土开发整治工作，编制了不同时期、不同类型的规划。主要有三大类规划：一类，经济规划（计划），主要是公共投资基本计划；二类，国土综合开发规划，包括全国综合开发规划、都道府县综合开发规划、地方综合开发规划、特定地域综合开发规划等；三类，国土利用规划，包括全国国土利用规划、都道府县国土利用规划、市町村国土利用规划等，已形成比较完善的规划体系。

全国综合开发规划、各大地区综合开发规划、大都市圈综合开发规划以及振兴特殊地区发展规划这四种规划构成国家一级规划体系。大地区综合开发建设规划有北海道、东北地区、北陆地区、中国地区、四国地区、九州地区和冲绳７个规划。大都市圈规划有以东

据日方政府官员介绍，日本首先要搞国土立法，按法做规划，没有法，无法编制规划。日本从１９４９年到１９９８年先后颁发了《国土综合开发法》、《国土利用规划法》、《国土调查法》、《土地基本法》、《北海道开发法》等涉及国土规划的法律法规约７９个，形成了一套完整

万方数据　

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京为中心的首都圈建设规划、以名古屋市为中部圈开发建设规划和以大阪市为中心的近畿圈建设规划。振兴特殊地区规划发展包括半岛、山村、偏僻岛屿、暴风雪地区、特殊土壤地区、低开发地区、新产业城市建设、工业建设特殊地区、奄美群岛、小笠原群岛等的规划。其他行业规划有水资源开发基本规划、防灾基本规划和环境保护基本规划。

二、日本全国综合开发规划及北海道综合开发规划１．全国综合开发规划

日本从第二次世界大战以后，为推动经济迅速发展和解决发展过程中出现的社会、环境、资源问题采取了许多重大措施，其中包括制定和实施不同种类、不同层次、不同区域的国土综合开发规划。到１９９８年，国家共编制过５次全国综合开发规划。

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第一次全国综合开发规划始于５０年代初。．１９５０年国家颁布了《国土综合开发法》。根据法律，１９５１年选择１９个重点地区编制规划，后增加到２１个，在此基础上制定了全国的国土综合开发规划，１９６２年内阁会议通过。‘该规划期限为１０年，目的是通过规划，实现集中投资，推动经济发展，称为“倍增计划”，也称“一全综”。“一全综”基本目标是：地区间的均衡发展，即对因城市过分膨胀引起的生产和生活方面的各种问题以及地区间的生产力差距问题从国民经济的角度进行综合解决。基本课题是：防止城市的过分膨胀和缩小地区的差距；有效地利用自然资源；对资本、劳动和技术等资源在地区之间进行合理、有效地分配。

第二次全国综合开发规划（二全综）。由于经济快速发展，一全综不能适应新的要求，第二次编制综合开发规划。目标还是要进行更大规模的国土资源开发利用，以工业、牧业、交通等大规模开发项目为中心。该规划１９６９年经内阁同意实施，规划期限为２０年。二全综对日本经济发展起到很重要作用，但也带来许多问题，特别是环境问题，随着１９７１年石油危机的出现，许多人对国家实施的开发方式和做法提出质疑。“二全综”的基本目标是：创造宽裕的环境，即在调整基本课题的同时，追求高福利社会，创造以人为本的宽裕生活环境。基本课题是：人与自然的长期协调，恒久性的自然保护和保全；通过对开展基础设施的建设，把开发可能性向全国扩大以求均衡化；通过发挥地域的特长和建设开发基础设施来重新编制国土利用规划及提高其效益。

第三次全国综合开发规划（三全综）。以实现人口

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方数据的定居为主线，更加考虑人与自然环境的协调共处，注重地方开发，选择３００多个定居圈，形成以流域治理、降低人口流动、改善居住环境的国土开发方式。该规划１９７７年正式实施，规划期为１０年。“三全综”的基本目标是：建设人居住的综合环境，即以有限的国土资源为前提，有计划地建设和发挥地区的特长，扎根于历史的和传统的文化，使自然与人协调，建设使人安心健康型的、文化型的、具有人情味的综合环境。基本课题是：居住环境的综合建设；国土的保护和利用；应对社会经济的新变化。

第四次全国综合开发规划（四全综）。在三全综实施过程中，世界上许多国家，对国土资源的开发利用方式也在发生不同的变化。日本出现人口大量向大城市集中，并伴随着老龄化现象的出现，开始制定新的国土开发利用方式。１９８７年通过了四全综，实现目标年为２０００年。主要内容是提出多轴、多极，分散型国土开发方式，主张国土均衡发展，更多地体现公正和效率，加强中央与地方的联系。“四全综”的基本目标是：多极分散型国土的构筑，即在既安全又滋润的国土上，形成一种具有特色功能的多极型的，能排除人口经济功能和行政功能等诸功能向某一特定地区过渡集中的现象，并促进地区问和国际间的相互补充和融发性发展以及相互交流的国土结构。基本课题是：通过安心定居和交流搞活地区的发展；国际化和重新调整世界城市功能；建设既安全又质量高的国土环境。

第五次全国综合开发规划——２１世纪国土综合

开发规划设想。在总结了以往规划经验的基础上，以全新的理念制定面向２１世纪的国土综合开发规划。主要理念是，更加适合国际化、信息化时代的要求，加强地区间的相互合作，形成广域的国际交流圈，建立多极多自然的居住区，更新和改造大都市，防止人口减少与高龄化等。１９９８年通过第五次全国综合开发规划，规划期为２００１年一２０１５年。“五全综”的基本目标是： …… 此处隐藏：1849字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……