全额拨款事业单位后勤社会化改革研究(4)

传统意义上的后勤，从外延讲，有事业单位后勤、企业后勤、事业后勤、社会后勤等；从内涵讲，有食堂、车队、医疗卫生、绿化、招待所、托儿所、学校等等。这种外延的划分和内涵的构成都是传统计划经济的产物，在市场经济的条件下，特别是后勤社会化发生突破性变化后，外延相互交叉渗透逐渐融为一体，内涵重新组合划分形成了新的结构，事业单位后勤、企业后勤的界线将越来越模糊逐渐成为一体，物业公司、绿化公司、快餐公司、保洁公司等各种服务公司将组合成新的后勤结构，展示后勤工作的新景观。[25]

按照上述定义，事业单位后勤社会化是一个动态的、渐进的转化过程。其转化的基础是现有事业单位后勤服务机构，转化的动力是改革，转换的关键和本质是服务商品化，转化的方式是与社会服务业相互交流、融合，转化的最终目的是形成社会化服务体系。具体地说，这是一个分离服务职能，使之逐步发展成为独立的服务产品生产者和经营者的过程；由单位经济制向企业化、产业化发展的过程；以商品交换代替供给制服务，变无偿服务、福利服务为有偿服务、经营服务的过程；以资产多元化代替单一全民化，形成劳务制度、物资供应、服务产品市场化、社会化的过程。也就是说，后勤服务劳动方式、管理方法、运行方式，将完全从供给制、福利性服务中解脱出来，其服务产品的供求将通过商品交换方式来完成，其劳动服务不再只以本单位的有限需求为目的，而将进入社会化大市场，以社会需求为目的。

事业单位后勤社会化必须从市场经济出发，以市场经济的规律、要求为坐标系。市场经济以商品生产和商品交换为基础，通过价值规律、供求规律等市场机制配置资源，以市场竞争、专业化分工为其重要特征，以追求利益最大化、效率和效益、价值增加为经济运作的原动力。因此，在市场经济体制框架内，事业单位后勤社会化是事业单位后勤服务商品化、生产产业化、经营市场化、管理企业化。其中前提和关键是事业单位后勤服务真正成为商品，没有后勤服务商品化，也就没有后勤服务市场化、企业化，也形不成社会化服务体系。只有明确了这一点，才能自觉去引导改革，推进转化。 [25]樊保田.浅议机关后勤服务社会化[J].中国机关后勤，2001，2：25-26

保安服务业 保安素质 保安行业

第四节 事业单位后勤社会化的特征

事业单位后勤社会化应当是多层次、全方位的，是一个服务范围不断扩大，服务功能不断完善、服务质量不断提高、服务体系不断健全、服务市场不断形成、服务商品化程度不断发展的过程，所包含的内容非常广泛，其基本特征主要表现在七个方面：

一是服务资产、设施使用社会化。切实改变服务资产和设施独家支配使用、重复建设和购置的格局，实现资源的集中经营使用，优化资源配置和投入产出关系。

二是服务劳动社会化。打破封闭式自我服务体系，把分散于各事业单位的后勤服务系统，按专业化分工组合起来，形成专业化的社会性服务企业，按社会需求组织服务生产劳动，既为事业单位提供服务，又为社会提供服务。

三是服务对象社会化。改变事业单位自己生产、自己消费的自给自足式服务方式，面向市场实行开放式服务，不断扩大事业单位后勤服务的领域、范围和对象，不只是以事业单位为服务对象，而以整个社会为服务对象。事业单位所需的后勤服务也可以通过市场选择由社会服务企业提供，使事业单位后勤服务与社会服务企业逐步接轨融和。

四是服务组织社会化。事业单位后勤服务组织逐步发展成为独立的服务商品生产者和经营者，成为适应市场的法人实体和市场主体，自主经营，自负盈亏，照章纳税，自我积累，自我约束，自求发展。

五是服务产品交换社会化。事业单位后勤服务产品不再是靠行政分配，而是作为商品进入市场，接受事业单位和社会市场的选择，对事业单位和对社会的服务都是一种商品交换关系、买卖关系，遵循等价交换的原则。

六是生产过程社会化。由原来分散的或单个生产单位完成的生产过程，发展成为建立在劳动协作与社会分工基础上的社会化生产过程，表现为区域化、专业化的大规模生产。

七是生产管理社会化。生产管理的许多职能，不断从传统的个体生产者和生产单位中分离出来，形成独立的专业化、社会化管理机构。[26]

第五节 事业单位后勤社会化改革的目标

事业单位后勤社会化的目标就是使事业单位后勤服务由供给型、福利型、封闭式的自我服务，逐步向建立在专业分工协作基础上的商品化、市场化、企业化服务转化，并按这三种[26]李俊.机关事业单位后勤社会化管理模式的建立与创新[J].市场周刊、财经论坛，2003，4：83-84

保安服务业 保安素质 保安行业

模式，分别发展，使后勤服务与社会服务行业互相交流，互相促进，逐步接轨和融合，最终形成社会化的服务体系，使之与我国市场经济发展的要求相适应。

我国事业单位后勤改革的方向应是一一产业化、市场化和社会化。我国的事业单位后勤，是计划经济环境中发展起来的，又是在特定供给制历史条件下形成的，有着特殊的体制和结构形态一一自我配套模式，这种模式在计划经济不发达的情况下，是搞好服务的自我选择。它的产生与存在是与我们的社会制度，经济制度，生产力发展水平，经济状况紧密相联系的。其供给制、福利型的性质，“小而全”的特征，封闭式的自我配套服务运作方式，造成服务劳动效率低，质量不高，人、财、物资源得不到有效利用，所需投入经费不足与浪费严重这对矛盾表现得愈来愈突出，己经不适应事业单位各项工作的更好开展。事业单位后勤社会化的改革，从根本上来说，要逐步摆脱计划经济体制和行政管理模式的束缚，建立适应市场经济的新体制和新机制。后勤服务产业化、市场化和社会化成为实现新体制，转换运行机制的关键，也是事业单位后勤改革的方向。[27]

事业单位后勤服务的产业化要求劳动专业化和服务部门产业化。一般来说，社会分工

越细，生产的专业化程度越高，社会生产力也越高。后勤服务劳动方式的专业化，是解放后勤服务生产力发展后勤服务的需要，也是后勤服务发展的必然结果。后勤劳动方式的专业化是后勤服务优质、高效的基本条件，只有实行专业化服务，才能提供更多，更好更为消费者欢迎的服务产品，创造更为有利的服务条件，推动事业单位其他各项工作的发展。

事业单位后勤服务的市场化要求后勤服务产品的商品化。后勤服务方式要从供给制的形式摆脱出来，后勤服务产品不再由不计成本，不讲核算的无偿供给形式来提供，而是要通过商品交换的方式来完成。其服务范围，不再是以本单位的有限需求为满足，而是进入社会，进入全方位开放的竞争性市场中，以此求得交换价值的实现，求得自身的生存和发展。市场经济要求后勤改革要将后勤服务引导到市场经济的轨道上来。一方面后勤成为商品生产者和经营者，由此获得自主经营的权力，同时切断的“大锅饭”的退路，产生自我积累，自我发展的活力。另一方面，后勤服务产品走向了市场，完全接受社会的检验，能更好地实现自我的价值。

事业单位后勤服务的社会化要求后勤服务机构与社会服务业相互交流、融合，最终形成社会化的服务体系。事业单位后勤社会化是一个动态的、渐进的转化过程。其转化的基础是现有事业单位后勤服务机构，转化的动力是改革，转换的关键和本质是服务商品化，转化的方式是与社会服务业相互交流、融合，转化的最终目的是形成社会化服务体系。具体地说，[27]张伦.机关后勤服务业发展战略选择[J].中 …… 此处隐藏：1255字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……