全额拨款事业单位后勤社会化改革研究(3)

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浙江省台州市林卫星则建议把大量的后勤服务性工作，交由社会专业服务企业来承担，让社会服务企业成为机关后勤服务的主体。[16]

山西省财政厅常锦全认为应该把行政机关后勤服务中心作为一种产业而不是一个事业单位来发展，这是确保后勤服务改革能否进行下去的关键。[17]

四川省政府机关事务管理局张伦认为应该以资产为纽带，组建机关后勤服务集团，实现机关后勤服务战略性重组，使之具有较强企业集团市场竞争力。[18]

黄瑞欣的《军队后勤保障社会化的经济学思考》运用了公共产品理论，对军队后勤保障社会化的必要性、可能性及运行的条件等问题作了一些理论阐释。[19]

顾建一的《进一步推进后勤保障社会化的理论思考》讨论了后勤保障社会化的概念问题。认为：“科学认识后勤保障社会化的概念，应把握以下几个问题：（1）后勤保障社会化是社会分工的深化。（2）后勤保障社会化是开放系统间实现功能互换的良性协调状态。（3）后勤保障社会化是在军队与社会之间优化资源配置，获得最佳资源配置效益的途径。（4）后勤保障社会化是市场行为，以货币为媒介，以军民互利为前提。（5）后勤保障社会化是一个渐进的过程，不可能一蹴而就。”[20]

第四节 研究思路

本文以上海市龙华烈士陵园为例，从事业单位后勤社会化案例入手，通过对事业单位后勤社会化运行机制的讨论，运用经济学相关理论，系统研究了事业单位后勤社会化改革的基本理论及运作模式，分析了全额拨款事业单位后勤社会化步伐缓慢的原因，并运用案例研究和比较研究的方法，提出了全额拨款事业单位后勤社会化的必要性和可行性。通过对全额拨款事业单位后勤社会化可能出现问题的分析和对策的研究以及运行机制的设想，最后提出了全额拨款事业单位后勤社会化改革的配套措施及政策建议。

2003-01-24

[16]林卫星. 让社会服务企业成为为机关提供后勤服务的主体[J].中国机关后勤，2002，1：25

[17]常锦全.节减财政支出的新途径──关于行政机关后勤服务中心产业化的构想[J].财金贸易，2000，7：31-34

[18]张伦.机关后勤服务集团化的思考[J].中国机关后勤，2003，3：29-30

[19]黄瑞欣.军队后勤保障社会化的经济学思考[J].《后勤学术》，2002年第2期

[20]顾建一.进一步推进后勤保障社会化的理论思考[J].《后勤学术》，2002年第1期

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第二章 事业单位后勤社会化相关理论依据

第一节 事业单位后勤服务的含义

事业单位后勤服务，是事业单位后勤服务人员运用自己的体能、技术和知识，利用一定的设备和设施，为事业单位工作和职工生活提供以劳务为主要形式的服务。在有余力的情况下，也可以为事业单位以外的社会生产和人民生活提供服务。事业单位后勤服务，从广义上讲属于第三产业的范畴，从狭义上讲，属于第三产业中服务业的范畴，是第三产业中服务业的组成部分。事业单位后勤服务改革和发展的方向将最终与第三产业融合。事业单位后勤服务所包含的内容和种类非常丰富，不同种类的服务具有不同行业的特点和经济运作方式。

按照1993年中央机构编制委员会办公室和国务院机关事务管理局印发的《国务院各部门后勤机构改革实施意见》的界定，事业单位后勤服务职能是指为保障事业单位办公和职工生活提供各项劳务和技术服务的职能。根据不同的标准，可以对事业单位后勤服务作不同的分类：

一是按照行业划分，事业单位后勤服务业中的每一种工作，都可以在社会上找到相对应的行业。如事业单位食堂属于饮食服务业，车队属于交通运输业或出租汽车行业，内部宾馆招待所属于宾馆旅店业，供暖、水、电设施维护属于房屋修缮业或物业，清洁卫生属于环卫业，医务室属于医疗服务业，小卖部属于零售商业等等。这些后勤服务工作因隶属事业单位而形成了自己的特点，同时也具有该行业的一般特性。

二是按照后勤服务需求种类来划分，事业单位后勤服务可以分为事业单位工作服务和为职工生活服务两部分。车队、电话总机、办公大院的维护管理、文印、内部宾馆招待所等，属于为事业单位服务的部分；食堂、医务室、幼儿园、浴室、理发室、住宅日常维护管理等，则主要是为职工生活服务的。为事业单位服务的部分与事业单位业务工作联系紧密，对事业单位工作效率有着直接的影响。为职工生活服务的部分则涉及事业单位每一个人的切身利益，关系到职工的生活水准，具有稳定职工队伍的作用。

三是按照服务是否含有福利因素来划分，可以分为福利服务部分与非福利服务部分。采[21]李景禄.高校后勤社会化改革的现状、问题及对策研究[D].西北师范大学，2004

[22]资料来源：1993年，中央机构编制委员会办公室和国务院机关事务管理局印发的《国务院各部门后勤机构改革实施意见》

[22][21]

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用这种分类方法，主要是提醒人们对福利服务项目的合理性进行审视，并对福利化程度的合理性进行分析。福利具有刚性，上去的就不容易下来。福利还具有扩张性，人们总是希望它多多益善。特别是在当前的条件下，人们生活水平和物质需求不断提高，而职工的标准工资收入增长缓慢，水准不高，使得增加后勤服务中的福利因素的呼声越来越强烈，对后勤服务单位形成了很大的压力。因此，必须对福利服务做出合理的定位和制约。

四是按照服务对象的差别来划分，事业单位后勤服务可以区分为对内服务与对外服务两方面。对外服务一般都是按商品交换、市场法则来进行的。因此，对内服务与对外服务需要分开管理。对外服务或者以对外服务为主的后勤服务单位，应该更多地借鉴和采用企业管理方法，把经济效益放在第一位。由于对外服务有利可图，因而使人们对它有更高的积极性，吸引了管理人员更多的注意力。因此，必须正确处理对内服务与对外服务的关系，要把对内服务放在第一位，在对内服务与对外服务出现矛盾时，先对内服务；对外服务要为对内服务创造条件。

五是按照提供服务的主体来划分，可以分为内部提供和外部提供两部分。事业单位所需要的后勤服务大部分是由事业单位后勤服务部门提供的，也有由社会提供的，如许多中央机关冬季采暖是由热力公司供给的，又如有的事业单位大院的保安、清洁服务交给保安公司、清洁公司来承担。

采用这种分类方法研究问题，是要提醒人们不断审视哪些服务项目可以交给社会去做，不仅比事业单位自己做得好，更合算，而且还可以加速事业单位服务结构的调整，推进后勤社会化进程。同时，研究由事业单位后勤部门承担的服务，哪些不能交给社会，原因在哪里。弄清这些，有助于我们正确把握后勤社会化的进程，有助于我们改进工作。当事业单位产生一种新的服务需求时，应当从现实的可能性、经济的合理性和服务的方便性等多角度考虑能否引进社会力量为事业单位服务，如果社会无法承担，条件不具备，经济上不合理，再考虑由后勤部门来做。[23]

第二节 事业单位后勤服务的特点

事业单位后勤服务与其他服务相比，具有自己独特的特征：

一是具有政治性。这是事业单位后勤服务对象的性质决定的。事业单位后勤服务的主要对象是党政机关下属的事业单位及其工作人员，他们的共同目标都是为了完成党和国家赋予[23]尹庆华.后勤改革后的新问题：管理与服务如何协调[J].黑龙江金融，2007，5：48

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