全额拨款事业单位后勤社会化改革研究(2)

因此，随着当前我国经济体制改革的深入和各项事业的不断发展，在从传统后勤向现代后勤转变的过程中，现行的后勤体制已经同现阶段社会主义市场经济的发展水平不相适应了，需要进行彻底的改革。迫切要求我们深入研究当前事业单位后勤管理中的新问题，推进我国事业单位后勤管理体制的创新。

第二节 研究目的和意义

一、研究目的

后勤改革提了二十多年了，也改了二十多年了。虽然已经发生了很大的变化，但是和我国社会的发展与进步相比，后勤改革是滞后的，二十多年的改革存在着很多难解的结。 事业单位后勤的改革去向关系到事业单位的健康发展，关系到社会的和谐进步，也关系到后勤职工的切身利益。我国的后勤改革涉及到各行各业，但是到目前为止，由于各单位性质的复杂性与多样性，很难形成一种成功的后勤社会化的模式与途径。本文从事业单位后勤改革的角度，通过对事业单位后勤保障岗位社会化用工的探索，希望能够探索出一条有效的后勤社会化的途径。

二、选题的意义

㈠有利于按照科学发展观的要求，促进后勤事业全面、协调和可持续发展。

发展是解决一切问题的关键，也是解决事业单位后勤现实矛盾和困难的关键。当前，随着经济体制改革、机构改革等一系列改革的不断深化，事业单位后勤服务保障的需求不断增长，干部职工的物质文化生活需求也日益多样化，事业单位后勤工作面临着多方面的压力。只有不断地加强对新时期事业单位后勤管理新问题的研究，揭示出社会主义市场经济条件下事业单位后勤改革与发展的新规律，探索后勤管理体制创新的基本思路，才能指导事业单位后勤改革实践的深入。在新时期，只有加强对事业单位后勤部门改革中各种关系的研究，努力探索事业单位后勤改革与经济体制改革、国有资产管理体制改革、财政体制改革、工资制度改革、社会保障制度改革等社会配套改革之间的关系，按照“五个统筹”的要求，有重点、有步骤地推进改革，协调好各项工作和各方面的利益要求。这样才能有利于地方行政事[2]深圳机关事务管理局.机关后勤服务社会化的实践与思考[J].中国机关后勤，2004，12:9-11 [2]

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业单位后勤部门牢固树立科学发展观，协调好各项工作和各方面的利益，不断探索促进全面发展、协调发展和可持续发展的新途径。

㈡有利于提高事业单位行政运行效率。

目前，各地区、各部门事业单位部门职能配置差别较大，有的职能配置还不符合完善社会主义市场经济体制的要求；事业单位后勤管理存在职能定位不准、职能交叉、权责脱节等问题。转变后勤管理职能，加快建立科学规范的事业单位后勤管理体制的步伐，是深化后勤体制改革的重要内容，也是提高事业单位行政运行效率的重要保证。新时期的事业单位后勤体制改革的研究，必须以建立科学规范的事业单位后勤管理体制为根本目标，要按照精简、统一、效能的原则，完善决策、执行、监督机制，建立权责明确、运转协调，既能相互制衡，又能防止权责脱节的后勤管理体制。

㈢有利于完善资产管理体制，提高后勤资产使用效益。

事业单位后勤部门占有和使用的资产，虽然总量比较大，但供需矛盾，仍然十分突出。由于长期受计划经济的影响，在实际工作中，存在重钱轻物、重购轻管、重建轻管的问题，加大了事业单位运行成本，增加了财政负担。为此，事业单位后勤部门要按照完善国有资产管理体制，实现国有资产保值增值的要求，充分发挥市场机制的基础性作用，加强对资产统一管理，规范资产管理程序，引进资产管理方式，提高资产的使用效益。

第三节 国内外文献综述

一、国外研究现状

国外有关后勤管理改革实践与理论研究，为我国事业单位后勤改革实践与理论研究提供了很好的借鉴作用和比较的视野。

通过对国外后勤管理体制与运行模式的研究发现有以下一些共同之处：

1、实行经费预算管理制度。

英国法国政府行政机关经费实行预算制，各部的财政报告须上报国会讨论，政府每二年评估一项。财政报告经国会批准后，由财政部下发执行。政府机关内部各部门同样要首先编制预算，报财政部门批准后，严格按照预算标准执行。美国的后勤预算管理也十分的严格。美国各级政府部门中一般都设有负责经费预算和房产、车辆等资产管理、办公设备等物资采购以及为机关办公提供服务的机构。美国市政府财务办公室负责整个政府机关的经费预算。[3]祁德斌.英法国家行政机关的后勤服务与管理，，2004-03-24

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政府各部门的资产自己进行管理，物资采购由预算控制，各部门内设专人负责采购工作。

2、后勤社会化程度高。

美国政府的物业、餐饮等服务都由来自社会上的服务机构提供，可以称之为纯粹意义上的购买服务。后勤服务产品的提供，实际上就是由社会第三产业市场提供。经政府运用经济手段的管理贯穿后勤保障的一切活动和全过程。后勤招聘人员通过签订聘用合同，确定单位和个人的劳动关系。在英、法等国的后勤部门，也存在着大量的雇员，以减少行政费用支出。

3、后勤服务种类齐全。

美国政府所有后勤服务均以合同形式购买，所有购买的后勤服务项目，在合同中都有详细的规定。服务机构必须严格依照合同契约提供产品服务，否则就有可能受到合同设置的惩戒条款的处罚。英法国家行政机关中的后勤服务工作基本上是通过签订合同的形式，委托给社会专业公司负责，包括保安工作、车辆使用、饮食、物业管理等。

由于社会制度的不同，西方国家并没有事业单位和后勤社会化的概念，由于较早的在市场经济体制框架下，建构了较为科学、合理的，适合本国国情的后勤管理体制，对于后勤的研究多集中在后勤的意义、后勤的功能角度上。

第一个对后勤(Lgosiictis)一词作了重要运用的是瑞士的男爵安东 亨利 若米尼(1779—1865)，他在1838年问世的经典性著作《战争艺术概论》中，对后勤学下的定义是：“调动军队的实用艺术。”

1917年，美国海军陆战队中校乔治 C 索普发表《理论后勤学—战争准备的科学》一书，认为后勤是一大实体，后勤包含众多的活动，但归根结蒂又是个统一的整体。

根据Blancharel(1992)，美国空军的技术报告将后勤学定义为计划并且执行军队运动和维护的科学，在最全面的意义上，后勤学涉及（a）物资的设计、开发、采购、运动、分发、维护、撤离和处理等方面；（b）人员的运输、撤离和救护；（c）设施的采购或建设、维护、操作和处置；（d）获得或提供服务。

1998年，Ross， D. F对后勤学所下的定义为7R定义:即正确的产品，正确的数量和正确的状况，正确的地方，在正确的时间，为正确的顾客和正确的价格。 [4]姚万垠.中外机关后勤体制比较[J].中国机关后勤，2000，6：34-35

[5]李攀.市场化进程对我军后勤保障社会化改革的影响研究[D].西北大学，2006

[6]乔治 C 索普.理论后勤学—战争准备的科学[M].北京：解放军出版社，1986年：7-8

[7]Blancharel，B. S. Logistics Engineering and Management [M].Prentice-Hall，USA，1992

[8]Ross，D. F. Distribution Planning and Control [M].Kluwer Academic Publishers，Norwell， Massachusetts USA，1998

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