《龙岗区人民政府突发公共事件总体应急预案》12.21(2)

1.4.3 统一领导，分级负责

在各级党委领导下，实行行政领导负责制，建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。

1.4.4 依法规范，加强管理

依据有关法律、法规和规章，依托各类专业应急指挥机构，完善工作措施，提高预防和应对突发事件的规范化、制度化、专业化和法制化水平。

1.4.5 快速反应，协同应对

充分依靠和发挥公众力量，健全应急联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

1.4.6 依靠科技、提高素质

推广先进适用的新技术、新设备和新工具，提高预防和应对突发事件各项工

作的科技含量和装备水平。发挥专家和专业人员作用，提高预防和应对突发事件的能力。加强公共安全文化建设，提高公众防灾减灾、自救互救的能力。

1.4.7 公开透明、及时发布

遵循“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导”的方针，按照“以公开为原则，不公开为例外”的要求，及时、真实、准确、有效、主动地发布突发事件权威信息。

1.5 适用范围

本预案适用于发生在本行政区域内，或发生在其他区涉及到本区部门、单位及人员。由区政府负责处置的一般突发事件，协助上级主管部门处置特别重大、重大、较大突发事件。本预案指导本区突发事件预防和应对工作。

1.6 突发事件现状

1.6.1 自然灾害

地处亚热带海洋性气候，地形多为丘陵，台风、暴雨、高温、雷击、滑坡等自然灾害发生比较频繁。

1.6.2 事故灾难

长期快速发展过程中积累的经济发展与城市建设、人口与基础设施的矛盾开始凸现，交通事故、火灾、环境污染、核泄漏、生产伤亡等隐患演变为事故灾难的可能性日益增大。

1.6.3 突发公共卫生事件

由于人口流动和物资转运日益频繁，食物中毒、传染性疾病等突发公共卫生事件暴发和传播的机率较高。

1.6.4 突发社会安全事件

随着社会逐步进入高风险时期，社会矛盾纠纷增多，大规模群体性事件及重大刑事案件等突发社会安全事件时有发生。

1.6.5 突发事件基本特征

龙岗区自然因素和人为因素紧密联系，一种突发事件往往会次生、衍生出其他突发事件，呈现连锁性、复杂性和放大性的特点。

1.7 应急预案体系

本区应急预案体系由区总体应急预案、区专项应急预案、区部门应急预案、基层应急预案、企事业单位应急预案和重大活动应急预案等六大类组成。

区专项应急预案由区人民政府组织制定。《龙岗区专项应急预案目录》详见附件6.1。

区部门应急预案由区有关部门和单位制定。

区应急办负责制定区应急预案管理办法，规范应急预案的编制、审批、发布、备案、修订、宣教培训和演练等工作。

2. 组织机构和职责

2.1 领导机构和办事机构

区委、区政府设立区突发事件应急委员会（简称“区应急委”），统一领导全区突发事件应对工作。

区应急委由区长兼任主任，其主要职责是：统筹协调和指挥处置对公众生命财产以及对全区政治、社会、经济构成一般影响的突发事件，统一领导、综合协调有关部门（单位）开展突发事件应对工作；建立各类安全形势分析会议制度，定期对公共安全形势进行分析，提出应对的建议和对策；研究制定（起草）本区预防和应对突发事件的决策和指导意见；指导、检查和监督全区突发事件的预防和应对工作；制定、修订本区突发事件总体应急预案和重大应急规划；当突发事件超出本区应对能力时，请求市支援，并在市的统一指挥或指导下开展处置工作。

区应急委领导成员和成员单位由区应急委行文明确，并根据工作需要及时予以调整。

区政府应急管理办公室（简称“区应急办”）是区应急委的日常办事机构。

2.2 专项应急指挥机构

区应急委根据工作需要，下设若干突发事件专项应急指挥部，按事件类别组织、协调和指挥有关突发事件应对工作。《龙岗区专项应急指挥部一览表》详见附件6.2。

专项应急指挥部总指挥由分管（协调、联系）牵头单位的相关区领导担任，

牵头单位的主要领导担任副指挥长。专项应急指挥部的成员单位和职责分工在区有关专项应急预案中予以明确。

专项应急指挥部的主要职责是：贯彻执行预防和应对有关突发事件的法律、法规、规章和政策，制定预防和应对有关突发事件的政策措施；编制和修订有关专项应急预案，经区政府批准后实施；负责有关应急队伍的建设、管理和应急演练；建立专业监测预警体系，开展有关突发事件的风险隐患排查和监测预警工作；建设和完善专业应急平台，纳入全区应急平台体系；组织编制专业应急资源分布图谱，统筹专业应急物资、装备的储备和调用；及时确定一般有关突发事件的等级与响应级别，按预案规定程序启动和结束应急响应，组织和指挥有关力量和资源参与事件处置工作；指挥协调或协助各街道开展有关突发事件应急预防和应对工作；制定预防和应对有关突发事件的年度工作计划，总结年度有关工作；开展专业应急宣传、教育和培训等工作；承办区委、区政府、区应急委交办的其他事项。

专项应急指挥部办公室设在牵头单位，作为专项指挥部的常设办事机构。

2.3 应急专家组

各级应急委及其成员单位、各专项应急指挥机构应当根据需要成立应急专家组，建立健全专家决策咨询制度，为专家组开展工作提供必要的保障和服务。

2.4 基层应急机构

各街道办事处（办事处）设立应急管理办事机构，配备专职工作人员，具体负责本地区各类突发事件的预防、应急准备、应急值守和先期处置工作。

居民委员会等群众自治组织和社区工作站应明确工作责任人，建立应急值守制度，协助基层政府部门开展突发事件监测预警、信息报送、社会动员、应急宣传教育等工作。

其他基层组织和企事业单位在政府部门的指导下，依法开展突发事件预防和应对工作。

3. 运行机制

3.1 预防、监测与预警

3.1.1 预防

（1）本区城市规划和发展建设应当充分考虑土地、人口、资源、环境、自然灾害和公共安全等因素，科学回避突发事件风险，统筹安排应对突发事件必须的基础设施、物资设备和人力资源，实现统筹规划、合理布局、综合利用、同步实施，努力提高城市的综合防灾减灾能力。

（2）本区通过加强社会建设和管理，推进以源头治理为重点的安全生产、环境保护等基础能力建设，完善以医疗救治体系和疾病预防控制体系为重点的公共卫生保障体系，健全以利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制等为重点的社会安全基础能力建设。

（3）本区城市生命线工程（对社会生活、生产有重大影响的交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油等工程系统）等重要基础设施、重要防护单位、公共服务场所、居住小区、人员密集场所、应急避难场所等应当科学选址、优化布局，增强防灾抗灾能力；应当严格执行抗震设防要求，提高重要基础设施、人员密集场所的抗震设防标准；应当严格执行国家建设标准及技术规范，严把设计、施工、材料质量关，确保工程质量。运营与维护单位应当建立完善的日常安全管理制度。区政府及有关部门（单位）应当加强安全监督检查。

（4）本区建筑施工单位和危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定突发事件应急预案，按照有关规定上报备案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开 …… 此处隐藏：2010字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……