4国农业与农村环境保护法律问题的思考(3)

用化肥、农药、农用薄膜，增加使用有机肥料，采用先进技术，保护和提高地力，

防止农用地的污染、破坏和地力衰退。

《水污染防治法》（1996）规定，向农田灌溉渠道排放工业废水和城市污水，

应当保证其下游最近的灌溉取水点的水质符合农田灌溉水质标准。利用工业废水

和城市污水进行灌溉，应当防止污染土壤、地下水和农产品（第三十七条）。使

用农药，应当符合国家有关农药安全使用的规定和标准。运输、存贮农药和处置

过期失效农药，必须加强管理，防止造成水污染（第三十八条）。县级以上地方

人民政府的农业管理部门和其他有关部门，应当采取措施，指导农业生产者科学、

合理地施用化肥和农药，控制化肥和农药的过量使用，防止造成水污染（第三十

九条）。

《固体废物污染环境防治法》（2004）将农村固体废物防治纳入法律规制范

围，关注保护与改善农村环境。1995制定的《固体废物污染环境防治法》规定，

使用农用薄膜的单位和个人，应当采取回收利用等措施，防止或者减少农用薄膜

对环境的污染。禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政

府划定的区域露天焚烧秸秆。2004年修订的《固体废物污染环境防治法》增加

了规模化畜禽养殖的污染防治要求，规定从事畜禽规模养殖应当按照国家有关规

定收集、贮存、利用或者处置养殖过程中产生的畜禽粪便；首次将农村生活垃圾

纳入管理范围，强化了农村固体废物污染防治的规定，规定“农村生活垃圾污染

环境防治的具体办法，由地方性法规规定”（第四十九条）。既将农业和农村的

污染问题纳入法律调整的范围，避免出现法律调整空白；又可以考虑农业固体废

物污染法律控制的可操作性和实施条件，通过授权立法方式交由各地自行规定。

3、土地利用规划和耕地保护的规定

《土地管理法》（2004修正）将十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地

确定为我国的基本国策。规定了土地利用总体规划制度，要求各级人民政府应当

依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力

以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划（第十七条）。土地利

用总体规划按照下列原则编制：（一）严格保护基本农田，控制非农业建设占用

农用地；（二）提高土地利用率；（三）统筹安排各类、各区域用地；（四）保

护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；（五）占用耕地与开发复垦耕地相

平衡（第十九条）。《土地管理法》规定对耕地实行严格保护，《农业法》、《土

地管理法》、《基本农田保护条例》规定了我国的基本农田保护制度。

三、保护和改善农业环境的政策法律思考

近年来，我国党中央、国务院对农村环境保护工作高度重视。胡锦涛总书记在

2005年中央人口资源环境工作座谈会上做出了“要启动全国农村小康环保行动

计划”的重要指示；曾培炎副总理2005年4月提出，要统筹城乡环保工作，积

极推进农村环境污染防治，实施农村环境综合整治。国务院在最近发出的《关于

落实科学发展观加强环境保护的决定》中专门提出要“结合社会主义新农村建

设，实施农村小康环保行动计划”。国家近年加大了农村环境保护的力度，今后

在农村环境保护方面将有几项重大举措：第一，启动农村小康建设环保行动计划。

用5至10年时间，使农村现在的水源地、垃圾污染、土壤污染等一些重要环境

问题要有比较大的改善。第二，在原有工作的基础上，继续加大生态示范区建设

的力度，大力开展生态省、生态市、生态县和环境优美乡镇的创建工作，从而使

当前农村环境条件和社会基础比较好的一些地区实现可持续发展、可协调发展。

第三，结合我国当前“菜篮子”基地的建设，加大对“菜篮子”基地建设的环境

管理，在食品安全方面做好环境方面的有关工作。第四，加强有关法制法规的建

设，特别是针对当前规模化养殖以及相关的生态环境的破坏情况，今年要在立法

方面加强工作。 旨在解决农村突出环境问题、推进农村全面建设小康社会进程

的“农村小康环保行动计划”已在全国各地陆续启动。江苏省、吉林省、宁夏回

族自治区、四川省成都市、湖南省常德市、安徽省绩溪县等已不同程度开展了示

范试点工作。

为了促进城乡环境的协调发展，应根据农业和农村的特点，加强农村环境保

护的政策法律，采取有效措施保护农村环境，推进社会主义新农村建设，实现农

村经济社会可持续发展。

（一）提高认识，依法加强领导和监督管理，制定和落实计划

各级政府及其环境保护部门要提高对农村环境保护工作认识，加强领导，协

调配合，将农业生产污染和农村生活污染纳入环境保护工作重点范围。结合社会

主义新农村建设，实施农村小康环保行动计划，解决农村“脏、乱、差”问题，

有效保护和改善农民的生活与生产环境。

各级政府应当按照环境保护法和农业法的规定，把农业环境保护切实纳入国

民经济和社会发展计划，采取有利于农业环境保护的政策和措施，建立环境保护

责任制度，落实环境保护资金，采取有效措施，防治在农业生产活动中产生的废

气、废水、废液、废渣、粉尘、恶臭气体等对环境的污染和危害。

各级环境保护和农业管理部门，应发挥监督管理作用，将农业生产污染防治

纳入管理工作的内容，指导和支持有利于环境保护的农业技术和方法的研究、开

发以及示范和推广工作。强化各项农业环境管理制度的执行。

走城镇化发展之路。建立垃圾清运及集中处理系统，按照建设社会主义新农

村的标准，加大财政投入力度，有规划、有重点、分期分批帮助农村建立垃圾存

放池、公共排水道、生态厕所等，使农村人居环境得到明显改善。

建立健全各级政府政绩考核制度，将农业环境保护工作指标纳入领导年度目

标考核中去。

（二）积极发展节水农业与生态农业，走生态农业发展之路

循环经济是生态保护型经济。用循环经济理念指导农村经济发展，对推进农

村环境保护，实现农村经济社会与生态环境协调发展具有重要意义。一是应用循

环经济的运作规律来防治农业点源和面源污染；二是以农业循环经济的理念引导

传统农业向现代农业转变。通过打造各种循环经济链条，走“优质、高产、高效、

可持续”的农业发展道路，从根本上降低经济活动对环境的破坏，保护并改善农

村生态环境。各级政府应大力扶持建设集研究、开发、生产、销售为一体的化废

为利的生物科技企业；推广养殖场和种植业紧密结合的生态农业模式，促进粪便

还田；大力发展农村户用沼气，推行“猪—沼—果（草、渔）”等立体生态种养

模式，实现废物综合利用和零排放。 目前，在农村污染中，畜禽养殖产生的污

染较为严重，可以说养殖污染已是农村水源污染的主要因素。对此，各地都在积

极寻求对策，在国内也已有不少“变废为宝”的办法，如用畜禽的粪便生产沼气，

制成有机肥，提高林地单位面积综合效益，发展循环经济，促进农、林、牧协调

发展的林农牧复合经营工作等。

（三）完善农业环境保护法规和规章，严格执行农村环境污染防治法律 …… 此处隐藏：1873字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……