4国农业与农村环境保护法律问题的思考

中国农业与农村环境保护法律问题的思考

罗 吉

（武汉大学环境法研究所，湖北 武汉 430072）

摘要：我国农业生产的农药化肥污染、畜禽养殖污染、农村生活垃圾污染、废水

污染和工业污染等问题越来越严重，农业环境日益恶化，不仅影响到农业经济的

可持续发展，而且还严重威胁着城乡居民的身体健康，成农业建设和农村发展中

亟待解决的问题。应针对当前农业环境的污染和破坏情况，加强农业环境政策法

律建设，完善政府职能，健全环境管理体系，加强环境执法力度、深度，加强环

境宣传教育，增强公众环保意识，推进农业建设。

关键词：农村； 环境法； 政策

我国正在开展社会主义新农村建设，总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡

风文明、村容整洁、管理民主”。这表明建设的社会主义新农村，是经济建设、

环境建设、文化建设、社会建设、政治建设和党的建设协调推进的新农村，也是

富裕、民主、文明、和谐的新农村。农业及农村的可持续发展，是我国可持续发

展的根本保证和优先领域，也是建设社会主义新农村的重要内容。然而，目前农

业与农村环境保护现状不容乐观，农业生产环境污染严重、生态环境退化加剧，

农村生活垃圾和生活污水没有得到无害化处理，如何搞好农业环境保护工作，如

何防治农业环境污染、逐步改善农村环境，如何提高农民的环境意识，在转变农

业增长方式，使农业生态环境由恶性循环走向良性循环，是关系到农业能否持续

发展重要问题，是建设社会主义新农村的重要任务。应针对当前农业生态环境的

破坏情况，加强我国农业环境政策法律建设，完善政府职能，健全环境管理体系，

加强环境执法力度、深度，加强环境宣传教育，增强各级政府工作人员、企业经

营人员和农民群众等广大公众环保意识，推进社会主义新农村建设。

一、农业环境存在的主要问题及其成因

（一）存在的主要问题

农业环境保护是我国整个环境保护工作很重要的领域，也是当前我国环境保

护的薄弱环节，农业环境破坏及污染不仅严重影响农村居民的生活和身体健康，

而且直接制约农业生产和农村的发展的后劲。当前农村环境问题十分突出，存在

的问题主要有：

1、土壤污染严重、土地质量退化，制约农业生产发展、给食品安全构成隐

患

由于长期的不合理使用农药、化肥、农用薄膜及其他农业化学物质，以及工

厂企业“三废”超标排放，导致我国1.5亿亩耕地遭到不同程度的污染，而且呈

现重金属与有机物复合污染的复杂情况，土壤质量退化，农产品欠收和有毒物超

标的情况屡有发生，农业生产可持续发展受到阻碍。

据统计，我国每年因农药中毒的人数占世界同类事故中毒人数的50%。

1995～1999年黑龙江、江苏等19个省、自治区、直辖市共发生药害2000多起，

药害面积达200多万亩，经济损失达5亿多元。

工业和生活污染导致的环境酸化问题也严重地影响了农村环境。酸雨（pH

＜5.6）从1985年的约175万km2扩大到1993年的280万km2，受重酸雨（pH

＜4.5）影响的区域由1986年重庆和贵阳等局部地区至1993年扩大到南方广大

地区。环境酸化会产生一系列不利影响，如森林、草地的衰亡，土壤酸化板结，

农作物减产等。

农膜污染的面积也逐年扩大，1995年已达到64913万公顷，农膜年均残留

率约20%，平均每公顷达60公斤。

2、农村水源污染问题突出，治理任务十分艰巨

农业生产以及畜禽养殖导致的水源污染日趋严重，难以有效控制，造成湖泊

等水体的富营养化，使之失去生产和生活的使用价值，水源污染还可能造成地下

水污染甚至食品污染。

农村化肥使用量逐年增加，全国1995年是1978年的4倍。2003年的每亩

化肥投入量从1980年的每亩12.3斤（折吨量）提高到43.1斤，比1980年高出

348% 。而且，目前盲目偏施化学氮肥，氮、磷、钾比例失调的现象比较严重，

且化肥的利用率只有30%左右。大量化肥流失，加剧了湖泊和海洋的富营养化，

成为水体面源污染的主要来源。

我国农村养殖业排污量剧增，目前畜禽粪便的农业利用减少，畜禽业的集约

化程度提高，加重了养殖业与种植业的脱节。畜禽粪便的还田率只有30%多，大

部分未被利用。 湖北省每年畜禽养殖废弃物产生量约2亿吨，其化学需氧量的

排放量是工业和生活污水的5倍以上。

农作物秸秆污染。我国每年秸秆产生量约6.5亿吨。由于缺乏能在短时间内

大量消耗秸秆的经济实用技术，且产业化水平不高、出路不畅，造成秸秆的大量

焚烧和废弃。不仅浪费了生物资源和能源，而且严重污染了大气和水体，给居民

生活和交通安全带来重大影响。 湖北省每年产生约3000万吨秸秆，进行资源化

利用的不到40%，很多都直接焚烧，造成严重的资源浪费和环境污染。

3、生态破坏严重，水土流失量大面广

我国是世界上荒漠化、水土流失危害最严重的国家之一，水土流失使4 540

万hm2耕地受损，占我国耕地总面积的34.3% 。水土流失从黄土高原向其他地

区如我国西南地区和长江中下游地区以及华北地区的扩展，使我国可耕地面积进

一步减少，从而危及我国粮食安全。

在南方省区的丘陵与山地（母岩以花岗岩、砂岩、砂页岩、红色粘土及碳酸

盐岩类为主），以水蚀形成的劣地及石质坡地为标志的土质与石质荒漠化土地，

呈小面积斑点状分布的型式，当地群众常以“红色沙漠”、“白沙岗”、“石漠”

等名词以形容其土地退化。其侵蚀方式以面蚀及沟蚀为主，在花岗岩地区还有水

蚀与重力侵蚀共同作用的崩岗侵蚀，在碳酸盐岩类地区溶蚀是主要的侵蚀方式。

4、农村基础设施建设落后，农村生存环境恶化，威胁农民健康

据有关统计表明：我国农村有3.6亿多人喝不上符合卫生标准的水，每年

1.2亿吨的农村生活垃圾露天堆放；城市工业的转移，导致近郊污染加重；村镇

及工业建设无规划或不按规划实施，使得农民生活条件雪上加霜；小作坊式工厂

工作环境恶劣且缺少防护措施，严重损害职工身体健康。

据2005年做的典型调查，9省三县74个村105项做了调查，其中40%村庄

没有集中供水，60%的村庄没有排水沟渠和污水处理，40%的村庄雨天出行难，晴

天是车拉人，雨天是人拉车，90%的村庄没有任何消防设施，90%的垃圾是随处丢

放（访谈者认为：“显然这样一种人居环境是不能容忍和接受的） 。

5、农村环境污染事故、环境纠纷增多，环境污染引起的矛盾激化

尤其是工厂企业的“三废”排放和污染事故引起的民事纠纷日趋增多，农民

往往难以寻求法律途径，而采取一些极端的做法，成为社会安定的隐患。 而且，

有关环境纠纷往往涉及者众多，处理困难，例如屏南榕屏化工厂造成屏南县溪坪

村环境污染，1700多村民身心健康、财产损害严重，事件、纠纷与诉讼历时十

多年难以解决 ，等等。

（二）造成农业环境问题的原因

农村环境问题是自然因素与人为因素综合作用的结果。自然因素仅为农村环

境问题的形成提供了外在条件，而人们不合理的生产活动与生活活动及其他有关

社会经济因素，才是导致农村环境问题的主要原因。…… 此处隐藏：2354字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……