2012至2014年环境保护和建设三年行动计划纲要

上海市2012至2014年环境保护和建设三年行动计划纲要

今后一个时期，是上海加快推进“四个率先”和建设“四个中心”的重要时期，也是上海围绕“创新驱动、转型发展”，突破资源环境约束瓶颈，建设资源节约型环境友好型城市的攻坚阶段。上海环境保护机遇与挑战并存。一方面，四轮环保三年行动计划的滚动实施为环保工作的深入推进奠定了坚实的基础。环境基础设施体系和生态格局基本形成，重点区域环境整治效果明显，环境管理体系不断完善，城市环境质量持续提高。另一方面，上海的环保工作仍面临严峻挑战，人口和经济快速增长、能源结构以煤为主、产业结构偏重导致资源环境约束仍较明显，灰霾、酸雨、臭氧、水体富营养化等复合型、区域型环境污染逐渐凸显，城市环境基础设施、风险防范能力和环境管理水平有待进一步提升。因此，上海将深入贯彻落实科学发展观，继续把污染减排和环境保护作为转变经济发展方式的重要抓手和突破口，实施第五轮（2012年-2014年）环保三年行动计划，持续推进环境保护和生态建设工作，进一步提高城市环境质量。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，围绕本市“创新驱动、转型发展”主线，坚持生态文明引领和以环境保护优化发展理念，把环境保护作为推动发展方式转变的重要着力点，按照“四个有利于”和“四个转变”（发展理念从末端治理为主向源头预防、优化发展转变，控制方法从单项、常规控制向全面、协同控制转变，工作重点从完善基础设施向管建并举转变，区域重点从中心城区为主向城乡一体转变）的要求，以“削减总量、提高质量、防范风险、优化发展”为重点任务，持续加强环境保护和生态建设，进一步提高城市环境质量，加快建设资源节约型环境友好型城市。

二、总体目标

基本完成污染减排等“十二五”规划明确的目标与任务，环保工作继续走在全国前列，为建设资源节约型、环境友好型城市奠定扎实基础。到2014年，实现如下目标与指标：

1、基本完成“十二五”污染减排目标任务。力争全面建成“十二五”重点减排工程，国家下达的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四项减排指标的排放量逐年下降，挥发性有机物、总磷的排放量进一步下降。

2、进一步完善环境基础设施体系。全市城镇污水处理率力争达到85%，中心城区和郊区截污纳管完成率分别达到90%和85%以上，全市城镇污水污泥处理率达到80%；全市所有电厂实现烟气脱硝；全市生活垃圾无害化处置率达到95%以上，危险废物、医疗废物得到全面安全处置。

3、进一步提升环境保护优化发展的能力和水平。重点行业的污染排放得到有效控制，完成2000项左右企业结构调整项目，工业企业逐步向104个工业区块集中，104个工业区块的已开发地块实现污水全部纳管。重点领域循环经济发展形成特色，再生资源回收和综合利用水平进一步提高。

4、进一步提高环境风险防范能力和环境管理水平。饮用水安全得到基本保障，集中式饮用水水源地水质达标率达到90%左右；形成比较完善的风险源控制体系、辐射与危险废物监管体系和突发污染事故应急体系；环保能力建设达到全国先进水平，重点监管企业污染物稳定达标排放。

5、进一步改善环境质量。环境空气质量优良率稳定在90%左右，重点整治河道水质进一步提高，水体富营养化和大气灰霾、酸雨、臭氧等复合型污染得到初步遏制；重点地区环境污染矛盾得到缓解，农村村庄改造率达到40%，郊区和农村环境进一步改善；全市森林覆盖率达到14%，建成区人均公共绿地达到13.4平方米。

三、重点领域与任务

本轮计划重点推进污染减排、环境风险防控、解决市民关心的环境问题、促进结构调整等四方面任务。涵盖七大领域，分别为水环境保护、大气环境保护、固体废物处置和噪声污染控制、工业污染防治与产业调整、农业与农村环境保护、生态环境保护、循环经济和清洁生产。同时，加强政策、法规、科研支撑和环保能力建设。整个计划共安排260个左右项目。

(一) 水环境保护

以确保饮用水安全和改善水质为核心，推进化学需氧量、氨氮、总磷等多种污染物的协同控制，着力控制河道黑臭、富营养化等污染问题。

全面保障饮用水安全。按照“两江并举，多源互补”的原则，大力推进水源地建设和集约化供水，基本建成东风西沙原水工程。加快实施水源地环境整治。

进一步完善污水处理系统。（1）提高污水处理能力与处理水平。完成白龙港污水处理厂二期扩建工程、郊区8座污水处理厂扩建升级工程和1座污水厂升级改造工程，增加处理能力102.1立方米/日。黄浦江上游准水源保护区范围内的新建、扩建污水处理厂全面执行城镇污水处理厂污染物一级A标准；其他地区执行一级B标准。（2）实现污水收集管网与城镇发展建设同步。中心城区完成白龙港片区南线东段输送干管和黄浦江过江管线工程。以推进未纳管污染源纳管为核心，建设和完善郊区一、二级污水收集管网，共计新增管网244.5公里。（3）着力推进未纳管污染源截污纳管。全面实施“截污纳管攻坚战”。（4）大力推进污水厂污泥处理和臭气治理。完成竹园、石洞口、松江等4个污泥处理工程，编制中心城区污水处理厂臭气整治规划并适时启动相关整治工程。（5）推进再生水利用试点工程。

着力控制城市径流污染。推进雨污混接改造示范工程建设。完成10座雨水泵站的旱流截污改造。制定并完善泵站优化调度运行制度，控制泵站放江污染。

深化河道综合整治与水生态修复。完成42公里区域性骨干河道治理、35公里界河整治和22公里河道生态治理，河道水环境质量和面貌持续改善。

继续推进本市太湖流域水环境综合治理。继续实施《上海市太湖流域水环境综合治理实施方案》明确的相关任务，进一步完善青西三镇水环境基础设施，完成大莲湖综合整治等工作，继续开展淀山湖蓝藻水华预警监测。

推进近岸海域环境治理与保护。实施金山城市沙滩水域水环境治理与保护工程、奉贤区典型海岸侵蚀岸段生态修复示范工程，逐步修复本市近岸海域典型受损的生态系统。

(二)大气环境保护

以提高大气环境质量、保障群众健康为出发点，全面推进二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、细颗粒物等多种污染物的协同控制，加强区域污染联防联控，着力控制酸雨、灰霾、臭氧等大气污染问题。

深化电力行业大气污染治理。完成11家电厂共计9174MW机组的烟气脱硝等相关技术改造。全市燃煤火电机组实施除尘改造。完成长兴岛第二电厂、金山石化自备电厂5#、6#燃煤机组的烟气脱硫升级改造工程。关停闵行电厂13#、14#机组。加强燃煤机组脱硫脱硝设施的运行监管，进一步提高燃煤机组脱硫脱硝设施运行效率。

继续推进燃煤锅炉和工业炉窑污染治理。完善天然气输配管网系统，完成1000多台中小燃煤（重油）锅炉的清洁能源替代工作。推进全市20吨以上燃煤锅炉除尘达标改造。

深入推进机动车污染控制。继续坚持公交优先战略。做好新车提前实施国V排放标准的各项配套准备工作。基本建成本市营运性车辆简易工况法检测网络。2013年底前完成机动车环保标志发放工作。淘汰6万辆（80％）2005年以前注册的运营黄标车（国Ⅰ以下汽油车和国Ⅲ以下柴油车）和全部财政拨款的黄标车。机动车尾气排放达标率达到90％以上。

加强大气面源污染控制。以文明施工、道路冲洗、建筑工地在线监控等为重点，加强扬尘污染控制。推进重点行业和企业挥发性有机物回收治理试点示范。加强餐饮油烟气污染控制。

(三)固体废物处置和噪声污染控制

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