城市公共交通“十二五”发展规划纲要(3)

——加快建设公共汽电车专用道网络。城市建成区内单向三车道以上的道路或单向两车道以上的主干道，应设臵高峰时段或者全天公共汽电车专用道，逐步形成有效衔接的公共交通专用道路网络体系。“十二五”末，全国公交专用道总里程达到10000公里。

——针对上学、就医、旅游、购物、偏远地区居民以及行动不便人群等出行需求，发展多种形式的公共交通特色服务，提高公共交通线网的覆盖面和通达深度。

——加大城乡客运服务通达深度，加强城乡客运与城市公交的一体化建设，城市近郊区的城乡客运班线公交化改造率达90%以上。

2.加快公交场站和换乘枢纽建设。

按照统筹城乡交通发展和综合运输体系建设的基本要求，加快建设公交场站和城市综合客运枢纽等设施。

——建设内外衔接、层次分明、布局合理的一体化城市综合

客运枢纽。“十二五”期，建设立体化、多模式、零换乘的大型综合性客运枢纽200座，其中300万人口以上城市建设50座，100-300万人口城市建设150座。

——加大城市公共交通停车场、首末站和港湾式停靠站等设施建设，城市主干道公共交通港湾式停靠站设臵比例达50%以上，加快解决公共汽电车无停车场可进的问题。

——在公共交通枢纽、场站配套建设机动车、非机动停车换乘设施，完善各类指向标识、线路图、时刻表、换乘指南等服务设施。针对残疾人及其他特殊群体的出行需求，建设无障碍服务设施。

3.优化运力结构，提高节能环保水平。

——“十二五”末，全国公共汽电车保有总量达60万辆，较2010年新增约20万辆，有效缓解城市公交运力不足的问题。

——进一步提高城市公共交通车辆的节能环保水平，逐步淘汰尾气排放超过国家规定标准的车辆。“十二五”期新增城市公交车辆全部实现国III及以上排放标准，新能源城市公共交通车辆使用比例达到5%以上。同时，加快对现有车辆更新改造步伐，中高档、节能、环保型等新型城市公共交通车辆的使用率达40%，同时加快建设城市新能源公交车辆的配套服务设施，以满足公交运营需要。

4.提高公交安全水平和应急保障能力。

——建立源头管理、动态监管和应急处臵相结合的安全防控体系。加快建立涵盖基础设施监控、车辆运行监测和预警、突发事件应急处臵等的统一管理、多网联动、快速响应、处臵高效的城市公共交通应急反应系统。

——完善应急预案的规划标准，编制公共交通应急预案规划。基本建立完善的应急数据和预案的定期更新机制，应对不断发展变化的城市交通环境。在80%的城市建立基于智能公共交通管理控制技术的实时应急指挥调度系统。

——加强城市公交车辆的安全检测工作，提高车辆安全性能。禁止安全条件和技术条件达不到要求的营运车辆进入城市公交行业，提高车辆的安全技术标准，加大现有车辆安全技术改造。

——加强轨道交通运营安全保障工作，建立并完善轨道交通

指挥中心，提供应急调度指挥、事故预警和信息发布以及动态出行信息服务等功能。建设应急处臵的人力资源保障、救援设备保障、救援物资保障、技术保障等子系统，全面提高轨道交通系统应急安保能力。

5.加快推进城乡客运协调发展。

按照国家大部门体制改革精神，加快理顺城市公共交通管理体制，将城市公共交通管理职责划归交通运输部门，实现城乡客运统筹管理。统筹规划城乡公共交通运输网络和场站设施，不断优化交通运输布局，建立覆盖城乡的一体化客运服务体系。参照城市公共交通的运营模式、服务标准、扶持政策，对城市郊区和农村客运实行公交化改造，扩大城市公共交通线网通达深度和覆盖面，理顺城乡客运票制票价，积极推进城乡客运协调发展。

6.加大信息技术推广和应用

——建设面向不同层级政府部门的行业管理信息系统和面向公众的客运信息服务体系，逐步融合城市公共交通、公路、水路、铁路、民航等方式的交通信息，初步实现向社会提供全方位、多方式、跨地区的一站式客运信息查询服务。

——建设城市公共交通综合信息平台，涵盖地面公交、轨道交通、出租汽车、公共自行车等多种方式，实现城市公交安全应急保障、城市公交综合智能调度、公交运营车辆监控、公交IC卡收费结算、互动式乘客出行信息服务等多项功能，不断优化公共交通系统运营管理。

——加快城市公共交通节能环保技术、车辆身份自动识别技术、车辆检测与监控技术、智能调度技术以及先进的信息服务技术等的研发与应用。

——统筹规划全国城市公共交通行业智能化发展框架，建设国家城市公共交通数据库，加快国家级、省市级城市公共交通数据标准体系和智能化标准体系建设，初步建成以中心城市为节点的国家级城市公共交通运行状态监测平台。

7.持续推进公交优先社会工程。

进一步加大公共交通优先发展宣传力度，营造全社会认同公交优先、支持公交优先、践行公交优先的氛围，倡导“低碳交通、绿色出行”的理念。

——实施“城市公共交通发展水平评价工程”，研究制定城市公交发展指数，并完善配套政策；

——组织开展“城市公共交通优先发展行动计划”；

——设立“公交出行日”，开展公交群众性公益活动； ——配合轨道交通、快速公交系统的建设，鼓励城市公共自行车服务系统发展；

——加强行业精神文明建设，培养和挖掘行业文明企业和先进人物。

五、保障措施

（一）健全城市公共交通法规体系。

加快建立以《城市公共交通条例》为龙头，以配套规章为基础，以地方性法规、规章为补充的法规体系，对城市公共交通的规划、建设、运营、管理、安全、应急和政策扶持等重大事项进行明确规定。根据《城市公共交通条例》，结合地方实际情况，制定相应的地方条例、管理办法和实施细则，抓紧出台相关的技术标准和规范，健全公共交通发展规划、设施建设、车辆配备与更新、服务监管、票制票价、补贴补偿等方面的标准、规范体系，将优先发展公共交通纳入规范化、法制化轨道。

（二）加强城市公共交通规划的编制。

城市交通运输、规划等部门应加快编制《城市公共交通整体规划》。建设轨道交通的，要编制《城市轨道交通专项规划》，《城市轨道交通专项规划》要符合并纳入《城市公共交通整体规划》。

城市公共交通基础设施和重点项目应纳入同期同级国民经济和社会发展规划。

积极推进以公共交通为导向的城市发展模式。在编制和调整城市总体规划、土地利用总体规划、基础设施规划时，要充分考虑城市公共交通发展的需要，通过发挥规划的先导作用，促进城市土地利用与公共交通系统的协调发展。要将城市综合交通体系规划、公共交通整体规划等纳入城市总体规划，并同步编制、修编和实施。

城市交通运输主管部门要做好《城市控制性详细规划》中城市公共交通和城乡公共交通部分的编制工作，经发改、规划、国土等主管部门综合平衡后，纳入城市控制性详细规划。城市交通运输部门要在当地政府的领导下，积极配合有关部门做好城市土地利用总体规划、城市综合交通体系规划中有关城市公共交通部分的研究起草工作。

（三）落实城市公共交通设施用地。

城市人民政府应优先安排公共交通设施建设用地。城市公共交通规划确定的停车场、保养场、首末站、调度中心、换乘枢纽等设施，其用地符合《划拨用地目录》的，应严格保证以划拨方式获得。要加强对公交设施用地的监管，保障用地的落实，禁止侵占、挪用或转让公交设施用地的行为。

（四）加大公 …… 此处隐藏：1964字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……