城市公共交通“十二五”发展规划纲要

附件2：

城市公共交通“十二五”发展规划纲要

（征求意见稿）

交通运输部道路运输司

二〇一〇年七月

目 录

一、“十一五”期城市公共交通发展情况 ...................... 3

（一）取得的成绩。 ................................. 3

（二）存在的问题。 ................................. 5

二、“十二五”期城市公共交通发展面临的形势 ................ 7

三、“十二五”期城市公共交通发展的指导思想和原则 .......... 9

（一）指导思想。 ................................... 9

（二）基本原则。 ................................... 9

四、“十二五”期城市公共交通发展的目标和任务 ............. 10

（一）发展目标。 .................................. 10

（二）主要任务。 .................................. 11

五、保障措施 ........................................... 15

（一）健全城市公共交通法规体系。 .................. 15

（二）加强城市公共交通规划的编制。 ................ 15

（三）落实城市公共交通设施用地。 .................. 16

（四）加大公共交通基础设施建设和管理力度。 ........ 16

（五）加大公共交通财政保障力度。 .................. 17

（六）建立规范的公共交通补贴补偿制度。 ............ 18

（七）科学制定城市公共交通票价。 .................. 19

（八）加强公共交通人才保障和科研投入。 ............ 19

（九）加强公共交通发展水平的考核与评价。 .......... 66

城市公共交通是满足人民群众基本出行的社会公益性事业，是交通运输服务业的重要组成部分，与人民群众生产生活息息相关，与城市运行和经济发展密不可分，是一项重大的民生工程。推进城市公共交通行业健康发展，保证城市公共交通平稳有序运行，对于促进经济社会可持续发展、改善城市人居环境、促进城市文明、保障广大人民群众基本出行权益至关重要。2004年6月，温家宝总理做出重要批示：“优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想”。 2009年10月，胡锦涛总书记在考察北京交通工作时指出，要解决城市交通问题，必须充分发挥公共交通的重要作用，为广大群众提供快捷、安全、方便、舒适的公共交通服务，使广大群众愿意乘公交、更多乘公交。为贯彻落实党中央、国务院的指示精神，加快推进城市公共交通健康、有序发展，根据《公路水路交通运输“十二五”发展规划编制框架》要求，特制定城市公共交通“十二五”发展规划纲要。

一、“十一五”期城市公共交通发展情况

“十一五”期，我国国民经济快速增长，人民生活水平不断提高，工业化、城镇化、机动化进程深入推进。国家确立“公交优先”发展战略以来，各城市人民政府贯彻实施优先发展城市公共交通的方针政策，不断加大了对城市公共交通发展的支持力度，取得了明显成效，公共交通基础设施逐步改善、线网密度不断加大、科技进步成效明显、服务水平和保障能力稳步提高。城市公共交通为改善人民群众基本出行、推进城市经济社会发展、缓解城市交通拥堵等发挥了重要的支撑作用。

（一）取得的成绩。

1.公交优先战略得以确立。

城市公共交通作为与人民群众生产生活息息相关的社会公益性事业，一直受到党中央、国务院的高度重视。“十一五”期，国务院办公厅、建设部等先后印发了《关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办发 2005 46号）、《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》（建城 2006 288号）等系列文件，对落实“公交优先”发展战略做了具体部署，为优先发展城市公共交通指明了方向。

国家提出的“公交优先”战略给城市公共交通发展带来了前所未有的机遇，各地积极贯彻落实“公交优先”战略，结合自身实际，陆续制定了优先发展城市公共交通的实施方案，编制了城市公共交通发展纲要、城市公共交通发展行动计划等指导性文件，出台了一系列落实“公交优先”战略、解决群众“出行难”问题的政策措施，有力地推动了城市公共交通的健康快速发展。

2.公交运输能力稳步提高。

“十一五”期，我国城市公共交通运输能力稳步提高，客运总量、车辆装备稳步增长，服务网络不断扩大，公交运力不足、群众出行不便的问题得到有效缓解。

运输总量平稳增长。到2009年底，全国城市公共交通（含公共汽、电车，轨道交通）运输总量达779亿人次。其中公共汽电车、轨道交通运输总量分别为743亿人次和36亿人次。

车辆装备不断改善。2009年底，全国公共交通运营车辆总量为41.2万辆，比2005年增长31.6%。全国共有北京、天津、上海、广州、大连、长春、武汉、深圳、重庆、南京10个城市开通轨道交通，轨道交通车辆5479辆。此外，城市公共交通车辆装备水平不断提高，新型高档车、空调车、软座车不断投入使用。

服务网络不断扩大。到2009年，全国公共汽电车运营线路网总长度28.9万公里，公交专用道里程达7452公里。全国10个城市开通33条城市轨道交通线路，总运营里程达1011公里。快速公共交通系统（BRT）建设迅速推进，总运营里程达283.8公里（2008年）。轨道交通和BRT系统的发展大大提高了公共交通服务能力，改善了乘车环境，提高了公共交通的吸引力，在大城市和特大城市公共交通系统中的主骨架作用日益明显。

3.公交基础设施逐步改善。

“十一五”期，各地按照“统一规划，统一管理，政府主导，市场运作”的方式，积极拓展建设资金渠道，吸引社会资金和国外资金，进一步加大了对城市客运综合枢纽、公共交通场站等基础设施的建设力度，一批大型城市综合客运枢纽相继建成。同时公共交通线网密度、站点覆盖率不断提高，公共交通的服务效率明显提升。

4.科技创新成果得到应用。

“十一五”期，智能化信息采集与处理技术、公共交通IC卡系统技术、卫星定位技术（GPS）、智能公共交通调度与信号控制技术、可视化查询系统、应急救援技术等新技术和科技创新成果在城市公共交通领域得到应用。部分城市还建立了智能化公共交通调度管理系统。此外，新能源、新燃料、高标准的节能环保型车辆也日益受到各级政府的关注，各地纷纷采取多种措施促进车辆装备升级换代，城市公共交通服务质量和可持续发展水平得到有力提升。

（二）存在的问题。

总体上看，目前我国城市公共交通发展仍然比较滞后，与城市经济社会快速发展、群众生活水平不断提高的需求还有一定差距，公交优先战略实施尚处于起步阶段，公共交通基础设施建设滞后、有效供给能力不足、运输效率以及服务质量不高的问题仍然比较突出。主要表现在以下几个方面：

1.公共交通在城市交通系统中的主体地位尚未确立。

公交优先战略没有得到全面落实，城市公共交通发展总体滞后的局面还没有得到根本转变，公共交通在城市交通系统中的主体地位还没有确立。我国大城市公共交通的出行分担率平均约20%，中小城市公交分担率平均不到10%，与欧洲、日本等大城市40%-70%的出行比例相比还有很大差距。公交服务能力不足、高峰期运力紧张等问题较为突出，导致城市公共交通吸引力不高，公共交通在缓解城市拥堵、建设低碳交通等方面没有发挥应有的作用。

2.公交服务质量与不断增长的出行需求还有较大差距 …… 此处隐藏：2277字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……