城市公共交通“十二五”发展规划纲要(2)

二、“十二五”期城市公共交通发展面临的形势

“十二五”期间，我国经济社会快速发展，经济结构加速调整，对外开放日益扩大，城乡、区域一体化进程迅速推进，城镇化和机动化进程逐步加快，将是我国城市公共交通加快发展和迅速转型的关键时期，也是加快落实“公交优先”战略，实现城市公共交通优先发展、健康发展、科学发展的重要战略机遇期。全面落实公交优先发展战略，推进城市公共交通事业有序发展、健康发展是适应经济社会发展新形势、满足新需求的必然选择，是抢抓交通运输发展新机遇、应对新挑战的迫切需要。

（一）经济社会快速发展，要求加快提高城市公共交通服务能力。

“十二五”期是我国全面建设小康社会、加快经济发展方式转变的重点时期，是深入应对金融危机的关键时期，经济社会将快速发展，工业化、城镇化进程进一步加快，国民经济将继续保持快速增长态势，我国城市公共交通既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。我国城市人口基数大，人口密度高，低收入群体多，资源环境压力大，决定了我国城市交通发展必须走以公共交通为主导的集约化发展道路。

公共交通是城市经济发展的“动脉”，是提升城市综合竞争力的关键环节，国民经济的持续增长必将带来居民出行需求的快速增长，安全可靠、经济高效、便捷舒适乃至个性化的出行需求不断增强。为应对经济社会发展的需要，必须加快推进城市公共交通优先发展，不断提高城市公共交通的服务能力、服务质量和服务效率，满足经济社会快速发展和人民群众日益增长的交通需求。

（二）城镇化进程不断推进，要求加快提升城市公共交通服务的广度和深度。

当前，我国正处于城镇化的快速发展阶段。近年来，我国城镇化进程以每年约1个百分点的速度增长，每年有1300多万人口从农村转入城市。在此背景下，城市公共交通需求日益旺盛，发展任务十分繁重。“十二五”期间，我国城市公共交通运力总量将继续保持快速增长态势，尤其是轨道交通运量将大幅增长。预计城市公共交通总量与国民经济增长的弹性系数在0.75左右，到2015年，预计城市公共交通总量将达1000多亿人次，年均增长6%左右。这要求城市公共交通发展必须坚持以人为本，不断提高服务能力，加快结构调整，实现“量的扩张和质的提升”，加快提供高效率、多样化、高品质、公平普惠的客运服务，促进城乡客运一体化发展，实现基本公共服务的均等化。

（三）建设资源节约型、环境友好型社会，要求充分发挥公共交通在城市交通系统中的主导作用。

“十二五”期我国城市交通发展面临的交通拥堵、环境污染、交通安全以及能源消耗等压力将日益严峻。在国家鼓励小汽车进入家庭宏观政策的引导下，小汽车保有量将持续快速增长，大城市交通拥堵不断加剧，迫切需要加快落实“公交优先”发展战略，不断提高城市公共交通的竞争力和吸引力，充分发挥公共交通在城市交通运输体系中的主导作用，降低公众对小汽车的依赖，引导城市交通集约化发展。为此，要加快转变城市公共交通发展方式，加大节能减排力度，加快公交信息化、智能化建设，不断提高运营效率，降低资源占用，缓解交通拥堵和资源环境压力，更加注重科学发展，为构建资源节约型、环境友好型社会做出贡献。

（四）构建现代综合运输体系，要求加强城市公共交通与其他运输方式的协调发展。

党的十七大把加快发展综合运输体系作为一项重要的战略

任务。发展现代综合运输体系，加强各种运输方式的衔接和协调，加快构建综合运输网络，是交通运输发展的客观规律和新时期交通运输发展的显著特征。城市公共交通作为综合运输体系的重要组成部分，在强调自身发展的同时，必须加强与其他运输方式的衔接，不断完善网络布局，加快综合枢纽建设，加强信息资源整合，实现公共汽车电车、轨道交通等公共交通系统内部的便捷换乘，以及城市公共交通与铁路、公路、水路、民航等交通运输方式的有效衔接，充分发挥各种运输方式的比较优势，提高综合运输体系的服务质量和运营效率。

（五）关注民生成为政府执政的核心目标，要求城市公共交通实现又好又快发展。

随着党中央、国务院和各级政府对民生问题的普遍关注，以及广大群众“绿色出行”理念的不断提升，“公交优先”战略将迎来难得的发展机遇和发展环境。“十二五”期城市公共交通将进入结构优化、网络衔接和多方式一体化发展的新阶段，人民生活水平进一步提高，城市公共交通需求结构不断升级，新技术、新产品的推广应用也为加快城市公共交通发展创造了良好的条件。要抓住机遇，进一步提升城市公共交通服务效率和水平，推进城市公共交通又好又快发展，实现公共交通这项民生工程的科学化和优质化。

三、“十二五”期城市公共交通发展的指导思想和原则

（一）指导思想。

以科学发展观为指导，全面落实公交优先发展战略，遵循“以人为本、施惠于民”的发展理念，以提高服务水平、满足出行需求为出发点和落脚点，以社会能承受、财政可支撑、百姓得实惠为基本要求，转变发展方式，优化系统结构，加强统筹协调，完善政策措施，加快推进城市公共交通在投资安排、设施用地、路权分配、财税扶持、换乘衔接等方面实现优先发展，充分适应经济社会发展需求，为广大人民群众提供快捷、安全、方便、舒适的公交服务，让人民群众愿意乘公交、更多乘公交。

（二）基本原则。

——坚持优先发展、普遍服务。坚持城市公共交通的社会公

益性定位，全面落实“公交优先”战略，确立公共交通在城市交通系统中的主体地位，优化调整公交系统结构，不断提高公共交通服务水平，扩大公共交通服务覆盖面，增强吸引力，让更多的人享受公共交通服务，促进基本公共服务的均等化。

——坚持统筹规划、条块结合。充分发挥规划的先导和调控作用，统筹城市内、城乡间和城际交通以及不同运输方式的协调发展，统筹公共交通与城市经济社会的协调发展。坚持地方为主、中央引导，合理确定中央和地方在城市公共交通发展中的职责关系。公交建设运营应以地方政府为主，国家在重点领域给予资金引导，共同推动城市公交发展。

——坚持政府主导、规模经营。政府主导是城市公共交通优先发展的根本保证，要强化政府责任，坚持政府在发展城市公共交通中的主导地位；充分整合城市公共交通运营资源，优化市场格局，推进企业集约化、规模化经营，不断提高行业服务质量和运营效率。

——坚持分类指导，城乡统筹。根据不同类型城市的经济发展水平和交通需求特征，对城市公共交通体系中各交通方式的发展进行分类指导、合理分工、差异化管理。建设覆盖城乡的公共客运服务网络，促进城区、城乡、城际客运的有效整合，不断提高运输效率，实现城乡客运顺畅衔接。

——坚持节能减排、科学发展。以节能减排为核心，以建设低投入、低消耗、低排放、高效率的绿色公共交通系统为导向，加快转变发展方式，坚持快速发展与可持续发展并重，走资源节约、环境友好型发展道路，实现城市公共交通与资源、环境的和谐统一。

四、“十二五”期城市公共交通发展的目标和任务

（一）发展目标。

1.总体目标。

建立政府主导、文明规范、诚信可靠、保障有力的城市公共

交通系统，为人民群众提供快捷、安全、方便、舒适的公共交通服务，使广大群众愿意乘公交，更多乘公交。到2015年，基本确立公共交通在城市交通系统中的主体地位，公共交通的服务能力和服务质量明显提高，行业可持续发展 …… 此处隐藏：2127字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……