对事业单位对外投资管理有关问题的探讨

事业单位是我国计划经济体制的产物,也是我国特有的组织。对事业单位性质的界定见仁见智.尚无共识。事业单位类型多样.但不论哪种形式的事业单位,无外平可以从事两大类活动：一类是不以营利为目的,从事社会公益活动,作为政府机构的延伸,或为支撑政府机构;另一类是从事经营性活动,以弥补经费的不足。

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对事业单位对外投资管理有关问题的探讨■胡兵事业单位是我国计划经济体制的规定：中央级事业单位应在科学论财务收支则具有一定程度的灵活性。因 产物，也是我国特有的组织。对事业单证、公开决策的基础上提出对外投资此，大都没有考虑与事业单位业务的有位性质的界定见仁见智 .尚无共识。事申请，附相关材料 .报主管部门审核机结合，企业业务与事业单位业务同质业单位类型多样 .但不论哪种形式的事或者审批。主管部门应对中央级事业性较强。误认为既然被投资企业的经营业单位，无外平可以从事两大类活动：~

单位申报材料的完整性、决策过程的业务与事业单位的业务没有区别 .对外

类是不以营利为目的，从事社会公益合规性、拟投资项目资金来源的合理投资就已经变得毫无必要。

活动，作为政府机构的延伸，或为支撑性等进行审查，并报财政部审批或者

政府机构；另一类是从事经营性活动，以弥补经费的不足。对外投资活动便是

备案。

从以上描述看出 .目前事业单位

三、关于对外投资的方式和比例对外投资的方式和比例直接影响

l5 '目前事业单位普遍发生的经营性活动之对外投资的t￣决策程序已日趋规范~

。

笔者拟对现阶段事业单位对外投资但对内部决策程序的规定要求过少。从到被投资企业的财务状况和管理。目

管理过程存在的若干问题进行分析，提实际情况看 .事业单位对外投资内部决前 .国家相关政策对事业单位对外投

出加强对外投资管理、确保国有资产保策程序往往简单化，至多是领导班子讨资的方式和比例没有限制。现阶段 . 值增值的一些措施。 论通过，有的可能就是主管领导同意通事业单位的对外投资方式主要有两过，有的则是上级部门的意志，很少进种：一是现金出资 .二是资产出资。一

、

关于对外投资决策程序

行前期充分论证的程序，特别是缺乏对从财务的角度看 .以现金出资有利于

对外投资决策程序是对外投资管投资项目的风险分析，造成投资企

业成被投资企业的资金运转 .进而有利于

理的首要环节。对外投资决策程序按立后就亏损不止的情况，形成不应有的企业的起步和发展 .但投资风险较 照决策部门可分为内部决策程序和外部投资损失。决策程序。内部决策是指事业单位内部的决策程序外部决策程序是指主管部门的决策程序。财政部在2 0年颁布的 06大，容易发生投资损失资产出资可

以充分利用事业单位的技术和资源优

二、关于对外投资的原则

势 .提高资产配置和使用效率 .但容

明确对外投资的原则是对外投资易造成被投资企业现金流缺乏而影响

<事业单位国有资产管理暂行办法》中 管理的中心环节。事业单位对外投资的企业的生存和发展。从实际情况看， 规定：事业单位利用国有资产对外投目的是保证国有资产的保值增值，提高事业单位往往重视现金出资企业 .忽 视以资产出资的企业，认为大都是资出租、出借和担保等应当进行必要投资资金效益。这就要求对外投资项目 的可行性论证 .并提出申请经主管部必须要符合事业单位的业务发展战略，门审核同意后 .报同级财政部门审批。 存量资产，即便不投资也难以产生新

能有效地提升事业单位的实力和业务竞的效益。因此，以资产出资的企业往

法律行政法规另有规定的，依照其规争力 .且投资项目符合市场需求，有较往容易管理缺位，效益较差，倒闭较定。”财政部门和主管部门应当加强好的经济效益。但是，事业单位目前对快。关于出资比例 .主要分为控股投 对事业单位利用国有资产对外投资、出外投资的目的一是出于短期趋利的考资和参股投资。从管理角度看 .事业 租、出借和担保等行为的风险控制。” 虑，以弥补事业单位资金缺口；二是出单位大都重视控股企业 .而忽视参股

财政部在2 0年颁布的《 09中央级事业于财务收支便利的考虑。因为事业单位企业。因此 .参股企业往往成为投资单位国有资产使用管理暂行办法》又财务收支会受到外部的严厉监管，企业损失的重灾区。

11中国总会计师 - 2月刊